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市政府关于剿灭劣V类水工作及“五水共治”相关审议意见落实情况的报告
发布日期:2017-06-27浏览次数:字号:[ ]


温州市人民政府

2017年6月27日

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

现就我市剿灭劣V类水工作及“五水共治”相关审议意见落实情况报告如下,请予审议。

一、关于温州剿灭劣V类水工作开展情况

我市共有县控以上水质监测断面102个,其中国控14个、省控13个、市控49个、县控26个。今年仍有20个劣Ⅴ类水质断面(省控1个、市控14个、县控5个)削减任务,其中省市控劣Ⅴ类水质断面有15个,占全省的45%。同时,根据年初的排查,全市目前有劣Ⅴ类水体2947个,其中劣Ⅴ类河道1921条、小微水体979个、山塘水库47座。截至目前,全市20个劣Ⅴ类水质断面已有12个断面水质达到Ⅴ类或更优,另有5个断面已经连续3个月水质均值达到V类(含)以上,目前还有浙南产业集聚区滨海、乐清七里港、公利闸等3个市控断面仍未达到消劣标准(其中乐清七里港、公利闸已连续2个月水质均值达到V类)。具体是做了以下几个方面的工作:

1、坚持以上率下,领导重视前所未有。1月初,市委市政府就召开了全市剿灭劣Ⅴ类水行动推进会,作为今年第一个专项工作会议,对劣Ⅴ类水剿灭工作进行了全面部署。省委常委、市委书记周江勇同志到任温州后,3月13日就专题督查全市剿灭劣Ⅴ类水工作,3月22日主持召开全市四级干部大会进行再动员再部署,3月24日主持召开市委常委会专题研究剿劣工作,4月28日又用了一天时间专门调研瓯江引水工程,并巡河20多公里督查塘河剿劣工作。张耕市长多次专题研究剿劣工作,2月7日和4月6日先后到鹿城、瓯海等地现场督查,并对全市剿劣重点问题进行协调和指导,5月16日还陪同熊建平副省长依次检查市控白岩桥断面、市控九里会断面、省控塘下断面、市控罗凤断面以及瓯海区市控南白象断面的剿劣工作开展情况。市人大高度重视剿劣工作,葛益平主任多次率队赴瓯海等地开展督查,并视察了温州市西片污水处理厂和郭溪梅屿泵站等剿劣关键环节和部位;市人大各位副主任也多次到各地和各自联系的河道开展视察和督查活动,有力推动了各地剿劣工作的开展。市人大还在3月份部署开展了“剿灭劣V类水、人大代表在行动”主题活动,到目前共开展有关检查和专题视察活动467次、督办活动262次,参与代表达11803人次,提出建议2097个;6月上中旬又部署开展了全市剿灭劣V类水专项工作监督,组建了8个督查组分赴各地开展实地督查,全力督促推进治水剿劣工作。市政协也部署开展了市、县两级政协“干、查、督”大行动,深入全市治水一线开展活动。同时,市四套班子其他领导也多次以“河长”身份,一对一挂钩联系所在河道剿劣工作,深入到河道一线和劣Ⅴ断面进行实地督导检查,帮助协调解决各类困难和问题。各县(市、区)充分发挥剿劣工作的主体作用,精心谋划工作载体,全力狠抓任务落实,形成了各级联动、各方携手、全力以赴剿灭劣五类水的生动局面。

2、坚持精心谋划,工作部署务实有序。今年以来,先后召开5次市治水办主任会议,分析研究存在的问题,谋划工作推进的思路,明确了要求、分解了责任,并完善了相应的工作机制。

一是把握一个工作基调。即:“态度要坚决、方法要科学,既要轰轰烈烈、更要扎扎实实”。

二是明确两个时间节点。按照省里的统一要求和部署,市里明确提出今年6月底前要力争消除省、市控劣V类水质断面,今年12月底前要确保消除省、市、县控劣V类水质断面,并全面消除劣V类水体。也就是“6月底前,力争不强求;12月底前,确保没退路”。

三是压实三大工作责任。明确了县级的主体责任,将县(市、区)政府、市级功能区管委会确定为剿灭劣Ⅴ类水的责任主体,督促明确方案、挂图作战,整治到位、报结销号。明确了牵头部门的牵头责任,把农办、住建、环保、水利、经信、综合执法等6个市级牵头部门与属地政府进行责任捆绑,对剿劣工作履职不力、成效不明显、影响全市剿劣考核工作的,牵头部门与属地政府一并接受问责。明确了各级河长的工作责任,建立健全河长与剿劣工作挂钩联系制度,强化对河长履职工作的考核和问责,倒逼各级河长全力履行好“治、管、保”职责,全面强化“三长治河”工作格局。

四是健全五项工作机制。健全完善了问责追责机制,制定出台《关于严明纪律、积极有为,为剿灭劣V类水提供有力纪律保障的通知》、《温州市“剿劣”行动八条禁令》、《温州市“剿灭劣V类水”问责办法(试行)》等制度文件,明确了9条问责情形,对有问责情形行为的县级政府领导、市级部门负责人和县级河长,移交市纪委问责。健全完善了三色预警机制,出台《温州市“五水共治”重点项目预警机制(修订)》,实行“黄、橙、红”三色预警,对剿灭劣Ⅴ类水单个项目连续2个月“红色”预警的,或单个项目“红色”预警累计4次以上的,启动约谈程序,并把“三色”预警办理落实情况列入年度“五水共治”考核加减分内容。目前共发出“三色”预警12份、约谈通知5份、约谈单位(部门)10个,有力推动了剿劣任务的落实。健全完善了现场协调推进机制,坚持重点难点工作“一线推进法”,定期组织召开“一月一主题”剿劣工作推进会,及时协调解决阶段性问题,形成剿劣攻坚的强烈态势。5月份在鹿城召开了以排污口整治为主题的现场会。健全完善了考核激励机制,将“五水共治”和剿灭劣V类水纳入市委市政府对县(市、区)和有关部门的考绩,进行“一县一策”考核,充分发挥考核指挥棒作用。出台奖补政策,按照每个市控断面300万元、每个省控断面500万元的标准,在今年和明年的市级治水专项资金中切块落实4700万元,对各地按期完成剿劣任务的将进行“以奖代补”,推动各地剿劣工作“能快则快、能好则好”。健全完善了督查督导机制,组建了4个督查小组,按照明查和暗访相结合、定期督查和不定期督查相结合、主动督查和群众举报媒体曝光线索相结合的要求,全力加大督查督办力度。目前4个督查组已经开展了6轮大范围的剿劣工作督查和暗访,发现问题760多个,下发督办告知单117份,各地已完成101项督办的工作(剩余16项一时无法完成整改的,也都已落实整改措施),整治率100%、整治完成率86.3%。同时,在全市抽调1471名优秀干部担任剿劣督导员,组成137个督导小组分赴2077个劣Ⅴ类水体所在村居,点对点挂钩督导剿劣工作,目前共督导发现问题634个,已经帮助解决344个。

3、坚持标本兼治,工作措施扎实有力。今年以来,我们按照省里对剿劣工作的统一要求,针对全市所有的劣Ⅴ类水体,列出了治理的“五张清单”(即劣V类水体、主要成因、治理项目、销号报结、提标深化),安排了120项具体措施,并明确了项目表、时间表和责任表,实行挂图作战、挂牌销号,推动剿灭劣V类水各项工作如期圆满完成。

一是狠抓源头治理,强势推进沿河乱点整治。牢牢把握全市“大拆大整、大建大美”的有利时机,推进沿河城中村改造、违法建筑拆除、“四无”生产经营单位整治,从源头上防止污染入河。今年1-5月份全市已拆除各类污水直排沿河违建208.3万平方米,大幅削减了周边河道的入河污染物。本周四下午即将召开的“一月一主题”现场推进会就聚焦这项工作,推动涉河涉水乱点拆整再掀新高潮。组织开展对劣Ⅴ类断面和水体周边各类工业企业、建筑工地、经营场所等的系列专项执法行动,截至5月底,共检查发现各类违法排放行为1592家,已整改完成1490家,关停排水户37家。深入开展为期三年的新一轮七大重污染行业(金属表面处理、线路板、皮革后处理、移膜革、蚀刻、卤制品、铸造)整治提升,新增淘汰关停企业752家、原地整治提升199家。积极推进畜禽养殖污染防治,启动开展畜禽养殖和屠宰废弃物处理隐患再排查再治理百日行动,目前已全面完成规模养猪场和存栏生猪50头以下散养户的整治任务。

二是狠抓截污纳管,全力推进环保设施建设。今年3月,市治水办会同市住建委等9部门出台了《温州市城镇截污纳管专项行动方案》,全面实行“精准截污”、“厂网并举”,力争年内基本实现全市城镇截污纳管全覆盖,全市县以上城市污水处理率达到92%。截至5月底,全市新增城镇污水配套管网276公里,17座污水处理厂提标改造项目、5个新扩建城镇污水处理厂项目也进展顺利。组织开展三级配套管网专项普查,切实摸清全市截污纳管现状,理清问题清单,并按照“边排查、边整改”的总体要求,倒排时间、抢抓推进,确保今年12月前全部整改完成。制定出台《温州市排污口整治专项行动方案》,在全市部署开展攻坚整治活动,截至5月底全市排查出来的41100个各类排污口已整治和封堵排污口35183个,以排污口的整治倒逼截污纳管建设。加速推进农村污水处理设施的验收移交和长效运维工作,截至5月底全市已有1027个行政村的1286个终端设施移交进行专业化运维管理。启动2013年以前建成的106个村的农村生活污水处理设施提标改造工作,截至5月底已完成设计施工图102个,完成招投标89个、开工74个、完工14个。

三是狠抓河道清淤,坚决防止河道污染反弹。根据年初的计划,今年我们要在主汛期前完成清淤1000万立方米以上。年初以来,我们坚持一月一督查一通报工作制度,督促各地优先实施好黑臭河道、行洪河道的清淤工作。截至5月底,已累计完成河湖库塘清淤总量667万方,完成年度计划的66.7%;其中劣五类水质断面所在河道完成清淤170.3万方,完成年度计划的100.2%。同时,全力巩固垃圾河、黑臭河治理成果,组织开展了新一轮全市已验收“三河”的复核评估工作,逐一对已验收的“三河”进行现场复核评估,对发现的问题下达督办告知单、责令限期整改、跟踪督办,截至5月底,检查发现的760多个问题已全部落实整改措施。同时,不失时机地推进“清三河”工作向小沟、小渠、小溪、小池塘延伸,全力巩固提升“清三河”成效。

4、坚持全民治水,社会氛围高潮迭起。组织以剿灭劣Ⅴ类水为主题的今年首场“电视问政”活动,通过直播的方式直击各地劣Ⅴ类水存在的各类“病灶”,现场质询市直牵头部门和属地政府负责人,取得了很好的社会反响。各大市级主流媒体组建了多支全媒体报道小组,开展“千名记者走进治水剿劣第一线”新闻行动,“报、台、网、刊”联动,精心策划开展主题报道专版专栏40多个,已刊发各类剿劣报道1200多篇,浙江日报等省级新闻媒体推送剿劣报道百余篇。市县乡村四级换届后,及时调整了各级河长,并开发了温州市河长制信息管理系统(河长通APP),目前已有1万多名各级河长、警长、督查长和人大代表、政协委员及社会公众安装使用了该系统,大大方便了群众参与监督和举报。全面建立公众参与“剿灭劣V类水”有奖举报制度,举报内容经过核实后分别给予50-2000元不等的现金奖励,有力激发了社会力量监督治水的积极性。在全市所有的社区、村居推行“五水共治”村规民约(要求6月底全面公示到位),发动广大市民积极主动参与治水,引导群众养成良好的环保行为习惯。

虽然今年以来我市的剿灭劣V类水工作取得了一些成效,但对照我市剿灭劣Ⅴ类水行动方案和“社会检验、技术检验、上级检验”这三条检验标准,我市的剿灭劣V类水工作仍存在不少问题,总体形势依然比较严峻。一是环保基础设施的短板还比较突出。当前我市的区域截污纳管还不到位,雨污合流、管网错接、漏接、破损等现象比较严重,不仅导致部分污水处理厂不能正常运行,而且大量的污水直排入河使得河道氨氮等指标居高不下,严重影响消劣进程。同时,全市还有大量的农村污水处理设施虽已建成,但未能及时验收移交实行专业化运维管理,导致使用率不高,未能有效削减农村污水入河。二是前期整治的成果还比较脆弱。去年已实现消劣的乐清白象、永嘉鹅浦、苍南渡龙断面今年上半年就曾经发生过水质反弹。而今年必须完成消劣目标的20个断面中,虽有12个水质已持续达到V类(含)以上,但因为有的治本措施尚未全部实施到位,目前大量依靠生态调水等举措来维持,极易出现反弹情况。三是部分基层河长履职还不够到位。省治水办近期在我市暗访行动中发现,部分地区仍存在河长牌被乱涂乱改、张贴小广告以及河道保洁不及时等现象,反映出当前基层河长在巡河和管护方面还存在一定问题。四是各地的工作进展还不够平衡。比如个别地方重视断面及周边河道的治理,但区域、流域的统筹推进不足,没有做到以点带面、举一反三,甚至还存在着应付、畏难和懈怠的现象。

下一步,我们将围绕“6月底前力争消除劣Ⅴ类水质断面,年底前确保全面消除劣Ⅴ类断面和水体”的进度要求,精心组织、狠抓落实,坚决打赢剿灭劣V类水这场攻坚战。

1、进一步加强组织领导,狠抓责任落实。组织策划“一月一主题”的全市剿劣工作现场推进会,6月底将在龙湾区召开以涉水涉河乱点拆整为主题的全市剿灭劣V类水现场推进会,7月和11月将由市委市政府主要领导主持召开全市剿劣工作阶段总结和部署推进现场会。在进一步压实县级的主体责任和市级相关部门的牵头责任的同时,继续深化“河长制”的落实,7月上旬前将出台全市河长制工作考核细则和县级河长考核办法,以制度来规范和督促各级河长履行“治、管、保”责任,从而形成强大的治水合力。

2、进一步深化治管措施,提升工作成效。大力推进截污纳管建设,在前阶段三级管网普查的基础上,坚持问题导向、列出攻坚清单,今年至少要新建一二级管网500公里以上,千方百计减少污水直排入河。大力推进涉河涉水乱点拆整,持续开展对劣Ⅴ类断面和水体周边的各类工业企业、建筑工地、经营场所的系列专项执法行动,对偷排偷放、屡教不改、硬闯法律红线的,发现一起、从快从重处罚一起,坚决根治各类岸上污染源。大力推进排污口整治,按照5月份现场推进会确定的目标,结合“大拆大整”和截污纳管工程的推进,持续攻坚抓好落实,力争及早完成封堵和整治任务。大力推进农业面源污染整治,深化畜禽养殖和屠宰废弃物处理隐患的排查和治理工作,谋划开展农村生活污水治理、农村生活垃圾分类处理“百日攻坚”行动(6月下旬至9月底),加大劣Ⅴ类断面和水体周边农田测土配方施肥推进力度,努力削减农业面源污染。大力推进河湖清淤,加大对各地清淤工作的督查力度,力争主汛期前完成省里下达的年度清淤工作任务。积极实施生态调水工作,在积极谋划瓯江引水工程建设的同时,最大限度挖掘珊溪赵山渡水库和泽雅水库的调水潜力,努力提高河道自净能力。

3、进一步强化监督检查,营造浓厚氛围。组织开展明察暗访和县级交叉检查,实行“一月三通报”,即每月由市考绩办发布全市治水工作进度排名通报,每月在《温州日报》刊发20个断面的剿劣进展情况、全市剿劣工作“十大”负面典型案例。积极发挥新闻舆论的引导和监督作用,广泛持久地开展多层次、多形式的“五水共治”宣传教育活动,动态曝光各地劣Ⅴ类水剿灭过程中的存在的问题,并进一步畅通群众反映问题的渠道。层层发动各级社会组织和公益团体参与治水护水,不断增强社会公众投身水环境治理的责任意识、参与意识,全面提升文明素养,形成全民治水、共建共享的良好氛围。同步加强统筹联动,实行最严格的环境质量监管,开展工业企业非法排污,建筑工地偷排泥浆,餐饮、洗车、美容美发等经营场所废水、废油偷排等涉水违法行为专项执法,发现一起、顶格处罚一起,重拳打出环境执法“温州力度”。

二、关于“五水共治”相关审议意见落实情况

2016年7月,市第十二届人大常委会第三十六次会议听取并审议了市政府关于“五水共治”及城乡污水处理工作审议意见落实情况的报告,提出了6项人大继续跟踪监督的重点内容,要求市政府认真研究办理。市政府及有关部门认真对照市人大《关于交办“五水共治”及城乡污水处理工作继续跟踪监督事项的函》的要求,逐条抓好落实。具体落实情况如下:

一是加快市区污水处理厂建设问题。市区中心片污水处理厂迁建工程由于供地、招标、桩基施工等方面存在的客观原因,造成建设进度滞后,市人大常委会提出建议后,市政府进行了专题协调,对建设周期进行了调整优化,在2017年12月底前基本完成整体工程除顶部外的构筑物的基础上,确保2组生产线(20万吨)通水运行,2018年6月前全面完成工程建设。西片污水处理厂二期已在2016年12月底前完成主体建筑,2017年1月5万吨生产线已运行,另外10万吨生产线预计2017年6月底投用。

二是完善“一城一网”污水管网管理体制问题。按照《温州市区城市建设和管养体制的方案》提出的分级管养模式,市区一、二级排水管网和泵站由市排水公司进行一体化、专业化、系统化管理,三级排水管网由属地政府管理。根据市委市政府“一城一网一主体”的管理体制要求,为了加快污水管网的移交工作,市排水公司加强与各区、功能区和建设业主的衔接,积极做好拟移交管网建设情况的调查,提出整改建议,对符合要求的项目,及时做好移交工作。目前由市排水公司负责管养的排水管网达3199公里、泵站91座,覆盖鹿城区、瓯海区、龙湾区与经济技术开发区,排水设施一体化管理格局基本形成。污水处理厂管理事权的移交因涉及土地政策处理,前期建设资金落实、历年运行费用结算等问题,目前市财政局正在组织专题调研,下一步将对相关事权、财权作进一步明确,推进污水处理厂事权移交。积极推进排水管网整治工作,2015年以来市区累计完成管网疏通3642公里,完成整治低洼积水点61处、出水口50处;结合市、区两级城市道路综合整治计划,同步实施城市排水设施综合整治项目,2015年以来累计修复、更换排水管道12500米,改造雨水排放口2500个,安装球墨铸铁井盖5000余套、球墨铸铁雨水篦子5800余套。充分利用大数据、云计算等现代化技术,整合相关部门的数据资源,进一步提升“智慧排水”功能,努力提高监测的智能化管理水平。

三是珊溪库区已建环保基础设施移交和长效运维问题。2016年8月,市政府召开会议专题研究协调珊溪库区环保基础设施移交和后续运行维护经费等相关工作,明确了设施移交、长效运维资金筹集等工作的具体要求和时间节点,并形成专题会议纪要。截至目前,市里承建的珊溪库区已建环保基础设施已按照规定时间节点移交文泰两地实行属地管理,文成县还委托了专业公司对城镇生活污水处理设施进行运维。2016年12月,市政府出台了《温州市级饮用水水源地保护专项补偿资金管理办法》,坚持“权责相当原则,谁受益谁补偿,谁受偿谁保护,受水区要向供水区支付专项资金,供水区要严格落实水源地保护责任”的总体原则,完善了专项资金的筹集、分配、使用、考核监督等机制,较好地解决了珊溪、泽雅库区环保基础设施后续运维经费等一系列问题。另外,市珊管办还相继出台了《珊溪水源地生活垃圾治理设施运行维护管理考核评分细则(试行)》、《珊溪水源地城镇污水处理厂运行管理工作考核评分细则(试行)》和《珊溪水利枢纽水源地农村生活污水治理设施运行维护管理考核评分细则(试行)》等考核办法,进一步强化对库区环保基础设施运维管理的考核监管。

四是“黑臭河”防反弹和河道清淤问题。2013年底以来,我市始终坚持“治水先治污”、“水岸同治,标本兼治,系统治理”的理念,大力推进“黑臭河”治理工作。按照“先清上游、再清下游,先清支流、再清干流”的思路,统筹推进全市河道清淤工作,2016年共完成清污1074万方,2017年1-5月已完成清淤667万方,预计今年全年将完成清淤1000万方以上。高度重视淤泥检测和分类处置工作,积极探索淤泥资源化利用,严防二次污染。我市淤泥资源化利用工作得到了省治水办和省水利厅的高度肯定,在2017年省水利建设与发展专项资金中,我市争取到清淤项目以奖代补资金1848万元,这笔资金主要用于奖励我市环保清淤和淤泥资源化利用工作。但由于全市产业结构不合理、城中村现象普遍、环保基础设施薄弱等问题尚未得到根治,河道治理成果非常脆弱、极易反弹。为了建立长效机制,2015年下半年开始,我们每半年开展一次对已完成整治“黑臭河”的复核评估,并狠抓了“河长制”的落实,持续加大河道日常保洁和巡查管理,严防“黑臭河”、“垃圾河”反弹,全力巩固整治成果。今年2月份组织开展了新一轮全市已验收“三河”的复核评估工作,逐一对已验收的“三河”进行现场复核评估,对发现的问题下达督办告知单、责令限期整改、跟踪督办,截至5月底,检查发现的760多个问题已全部落实整改措施。同时,不失时机地推进“清三河”工作向小沟、小渠、小溪、小池塘延伸,全力巩固提升“清三河”成效。

五是督促各地做好城镇污水处理厂及配套管网建设滞后项目整改问题。市政府加大了督促和协调力度,12个闲置和进度滞后的城镇污水处理厂建设步伐进一步加快。其中,关于省重点跟踪督办的5个闲置(或部分运行)城镇污水处理厂,2017年1-4月永嘉县桥头污水处理厂、苍南县临港污水处理厂、平阳县萧江污水处理厂已基本实现正常运行,运行负荷率已分别达到77.84%、78.2%、62.91%。文成县珊溪-巨屿污水处理厂运行负荷率为20%,目前还在加快一、二级管网修复和三级管网建设,预计今年底运行负荷率达到30%(省年度考核标准),下步将继续加大督查力度,督促加快三级管网和入户管网建设,加速提升运行负荷率。泰顺县筱村污水处理厂目前由于去年台风对一二级管网破坏和三级管网不完善等原因,正在加快推进管网建设和修复改造,下步将继续加大对泰顺县政府的跟踪督办力度,督促及早实现正常运行。另外,关于进度滞后的7座在建污水处理厂,乐清市大荆和清江,瑞安市湖岭、陶山、高楼等5座污水处理厂2016年已建成试运行,今年1-4月运行负荷率分别为30.3%、8.7%、45.5%、36.4%、20.7%,永嘉县桥下污水处理厂目前正在实施一级A提标改造,预计7月份投入运行。下步将继续督促当地政府加快配套管网建设,加快提升污水处理厂的运行负荷率。文成县南田——百丈漈污水处理厂项目,南田污水处理厂2016年已建成试运行,今年1-4月运行负荷率为57.8%,百丈漈污水处理厂目前正在通水调试,污水配套管网正在加紧建设,力争2017年底运行负荷率达到30%(省年度考核标准)。

六是督促各地做好农村生活污水处理设施验收移交和长效运维问题。截至2016年底,我市基本完成了省下达3243个村的农村生活污水治理设施建设任务,目前正在按照“确保10月底前全面实现正常运维”的目标倒排时间节点,严格按照“验收一个,移交一个”的要求,及时将农污设施移交第三方运维服务单位。对于在验收中发现的问题,已要求属地政府对照设计标准和移交要求,逐一制定整改方案,及时反馈施工方并督促其抓好落实,对整改不重视的施工单位,采取列入市公共资源交易中心“不良”黑名单的办法,倒逼其整改到位。同时,加强长效运维机制建设,建立“温州市农村生活污水治理设施移交运行维护联度会议制度”,制定《温州市农村生活污水治理设施运行维护管理工作考核办法》,通过联席会议制度的建立以及相关联合督查等工作的开展,形成了部门间的工作合力,有力推动了农村生活污水治理设施的移交运维。目前,1027个行政村的1286个农村污水处理设施,除龙湾区、经开区整体纳入市政污水管网进行集中处理以外,其余县(市、区)通过市场招投标或直接委托形式,委托专业公司运维,运维管理资金纳入财政预算,2017年全市共落实运维资金4956万元。





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