温州市人民政府

（2016年10月19日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表市人民政府，就今年代表建议办理工作情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

市十二届人大六次会议及闭会期间，市人大代表提出并立案建议487件，其中政府系统承办453件，占总数的93%，建议办理按期答复率达100%。其中，代表反映问题已解决或基本解决的“A”类236件、占52.1%，正在解决或列入计划解决的“B”类201件、占44.4%，因当前条件不具备或其他原因待以后研究解决的“C”类16件、占3.5%。目前代表已反馈评价结果共449件，已评价件的整体满意率为97.6%，比去年进一步提高了1.6个百分点。对代表反馈不满意的11件建议，张耕市长作出专门批示，要求承办单位再研究办理，经市府办督办、部门重新办理，有3件已转为“满意”，2件拟转为“满意”，其他件因涉及体制、政策、审批权限等问题，相关部门正向代表做进一步解释。此外，9月份市政府对代表建议落实开展“回头看”，已有45件B类转为A类，1件C类转为A类。

二、主要做法

（一）抓组织领导，全面落实办理责任。在今年建议办理过程中，我市各级政府部门狠抓责任落实，市政府主要领导亲自过问，张耕市长多次作出指示，4月5日市长办公会议专题研究部署代表建议办理工作，要求政府部门认真办理代表建议并及时回应代表关切，同时指出要把市领导领办件办成代表满意的示范件。随后市政府又召开市“两会”建议提案交办会，对今年建议办理任务作进一步明确和落实。在市政府领导的领衔示范带动下，各承办单位也都将建议办理工作纳入重要工作议程，强化责任落实，并建立主要领导负总责、班子成员分工督办、综合处室协调督促、业务处室具体办理的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系。

（二）抓过程管理，扎实提高办理效率。为进一步促进建议办理工作的规范化、透明化，今年市政府狠抓建议办理的过程管理，对建议办理每个重要环节都做到事前有要求、事中有指导、事后有监督。一是优化预交办机制。今年市政府对建议办理突出强调抓早、抓前，要求各项工作时间前移、各项任务提前完成。为此，在市“两会”期间即组织市发改、财政、住建、交通运输等部门，提前参与建议的初步审核和预分办工作，为各承办单位预留更多的调整和办理时间。二是完善疑难件会商裁定机制。针对代表提出的疑难件、综合件，市政府办公室多次邀请市人大常委会代表工委、市编委办等单位成立疑难件裁定小组，在充分征求代表意见的基础上，通过争议各方集体会商模式，既提高了疑难件、综合件分办的准确性，又凝聚了各单位的办理共识。三是落实进度预警机制。通过系统平台及时掌握办理进度，并印发《建议办理通报》，积极营造“褒先促后”的办理氛围。特别是对办理中碰到的问题，市府办及时介入协调，提前告知预警承办单位，并以专报等形式呈报市领导，徐立毅书记、张耕市长、陈作荣常务副市长等市领导多次作出批示，保障了办理工作整体有序推进。四是强化回访督办。在办理过程中，市政府办公室通过网上督办、电话催办、通报督办等多种督办方式，及时加强建议办理情况及代表反馈意见的落实督办。特别是针对市人大组成人员督办的50件重点建议和代表反馈的11件不满意件，市府办安排专人进行一一回访、跟踪督办，确保件件有整改有推进。同时各承办单位尤其是办理任务较重的单位，也进一步加强了跟踪督办力度，如市公安局、市教育局、市交通运输局等单位建立了跟踪评估预警、三重审查、三色预警等工作机制，确保办理工作顺利开展。

（三）抓面商沟通，注重提升办理质量。今年市政府特别重视代表面商工作，明确要求各承办单位要把加强面商沟通作为转变工作作风重要手段。在具体工作中，市政府坚持领导带头、率先垂范，每位副市长在办理领办件时，都亲自邀请代表和市人大相关工委领导，一起进行面商沟通交流，让代表们真切感受到了市政府尊重代表、重视建议办理。各承办单位也都认真落实代表面商制度，采取上门走访、邀请视察、座谈共商等形式，主动邀请代表见面沟通。对于部分出差在外的代表，各承办单还通过微信视频、电话讨论、网络邮件等多种方式进行沟通交流。在有关代表的大力支持下，今年政府系统总体面商率又有新的提高达到87%，比去年提高了13%。其中市农业局、市人力社保局等40个单位面商率为100%、占总承办单位的67.8%，市民政局、市卫计委、市经信委等办理大户面商率也保持90%以上，体现了较好的办理态度和办理质量。

（四）抓协调落实，努力提高办理实效。千方百计解决问题，是市政府办理建议一贯坚持的宗旨。为此市政府以问题为导向，坚持把代表建议与市政府中心工作、当前重点工作结合起来，力求在政策落地上有进展，在改革试点上有推进，在难题化解上有突破，在民生改善上有见效。一是突出抓好政策落地。针对代表反映事关我市经济社会长远发展的重要建议，市政府在制定相关发展政策和23项重点工作“三年行动计划”时，充分研究和吸纳代表们的意见建议，促进建议的有效转化。如针对代表们普遍关注的企业降成本问题，市政府结合代表们的意见建议，先后出台了“降本减负”40条、科技创新“新十条”等系列政策，全市税务、社保、电力等领域已为企业减负约50亿元（不含出口退税）。又如，针对代表关心的科技创新扶持问题，市政府制定出台了《温州浙南科技城建设三年行动计划》、《温州市科技创新创业投资基金管理办法（试行）》等系列扶持政策；特别是对部分代表关注的大学科技园建设，每年安排1000万元用于搭建公共平台、设立种子资金、成果奖励、企业孵化等方面。二是突出抓好改革创新。市政府非常重视代表们关于市区教育体制改革、市区一体化发展、工业企业跨行政区域转移等方面的改革建议，积极结合今年市委、市政府21项重点改革项目，明确牵头领导和牵头单位，采取强力措施全力推进，并取得积极成效。比如代表们关注的涉批中介服务市场化改革问题，市政府多次进行专题研究，9月份印发《温州市加快推进行政审批中介服务市场化改革实施方案》，明确6个方面18条具体改革举措，着力推进中介机构脱钩改制。此外，针对代表们关心的创新性、试点性工作，市政府及相关部门积极主动向省、国家争取政策、资金等方面的支持，使相关试点工作取得了积极成效。如市海洋与渔业局结合建议办理，为蓝色温州湾项目争取中央财政资金3亿元，确保国家海域综合管理创新试点工作有序推进。三是突出抓好难题破解。对于代表们在建议中反映的重大疑难问题，市政府不回避、敢直面、寻良策，积极采取强有力措施推动相关问题的解决。比如，市政府结合代表建议，持续发力狠抓金融风险企业处置攻坚，截至9月末全市成功处置风险企业201家，26家重大风险担保圈核心企业基本得到稳控，全市处置不良贷款277.28亿元，不良率降为3.13%。又如针对代表反映的城市建设管理存在的问题，市政府及时完善了市城乡规划委员会制度，全面启动综合行政执法改革，制定实施了市区城中村改造、道路综合整治、停车设施建设等系列三年行动计划。以超前的力度推进城中村改造，今年市区33个攻坚村（区块）计划签约9042户，截至9月底累计完成签约13504户，超额完成年度任务；同时深入开展城市管理“治乱”和“找疤点树亮点”专项行动，城市形象逐步改观。四是突出抓好民生惠及。针对代表建议中涉及的重要民生问题，市政府始终坚持“抓当前、惠长远”，围绕补齐公共服务有效供给短板，进一步加大投入，今年市级财政仅“十大民生实事项目”就投入6.3亿元，确保建议办理真正惠及广大人民群众。比如代表们关注的“看病难、看病贵”问题，市政府把分级诊疗体系建设作为重要抓手，全面实施“双下沉、两提升”工程，积极探索药品流通体制改革，药品平均降价幅度达16.29%，药品集中采购成交产品30%差额让利患者。此外，代表们普遍关注的“五水共治”、教育均衡、社会养老、文体休闲、交通出行等热点民生工作均得到了有力推进。

总的来看，今年市政府及各承办单位在建议办理方面做了大量工作，取得了较好成效，但工作中也存在一些问题，与市人大常委会、人大代表的要求还有差距。比如少数单位承办综合性强的建议时，责任意识、担当精神还不够强；个别单位把答复作为办结，问题解决不够彻底。这些问题要进一步加以重视和改进。

三、下一步措施

市政府将认真对照市人大常委会的审议意见，着重从四方面加强和改进代表建议的办理工作：一是进一步抓好各项工作落实，结合“回头看”情况，着力抓好已承诺事项的落实。二是进一步抓好代表建议成果转化，努力让更多的优秀建议转化为政府工作举措，并及早落地见效。三是进一步健全工作协调机制，构建主办牵头协调、会办积极有为的联合办理机制，加强对综合性建议的协调研究。四是进一步完善督查考核机制，着重围绕面商率、满意率、问题解决率、建议采纳率等指标，研究优化督办考核机制，切实提高办理效果。