（2015年5月15日）
同志们：
为贯彻落实全面从严治党要求，中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。这是党的群众路线教育实践活动的拓展深化，也是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。本周二下午，市委召开专题部署会议，陈一新书记在会上作了专题党课暨动员部署，要求各级党委（党组）书记要带头讲一次专题党课。今天这次会议，既是学习会，又是动员会，目的就是贯彻落实中央和省市委的部署精神，以讲党课形式启动市人大机关的“三严三实”专题教育，推动领导干部带头学深、悟透、践行“三严三实”，以严的精神、实的作风抓好工作落实，以作风建设的新成效汇聚推动人大事业发展的正能量。
下面，我讲四点意见。
一、“三严三实”是深化作风建设的新动员令，要认真领会和把握“三严三实”的丰富内涵与深刻蕴意
去年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，明确提出了“三严三实”的要求，就是严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，在代表中引起了强烈反响。之后，他不仅在多个场合作了强调，还对“三严三实”的主要内容进行了具体阐述。他指出，严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉；谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际；创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。“三严三实” 言简意赅而又内涵深刻，涵盖了修身、用权、律己，谋事、创业、做人等多个方面，蕴涵着严肃的政治原则和严明的纪律要求，蕴涵着一切从实际出发、实事求是的思想路线，是对加强思想政治建设和作风建设的深邃思考和科学概括，也是新形势下从严治党的高度凝练。我们一定要深刻理解，准确把握，切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。
（一）我们要深刻体会到，“三严三实”体现党员干部最基本的政治品格，是领导干部从政做人的新标杆。“三严三实”强调修心正身、律己求实，既融合了中华民族传统文化的政治智慧，又把握了思想道德修养的时代脉搏；既强化了领导干部的从政准则，又提升了领导干部的作风标准，是党员干部修身之本、为政之道、成事之要。我们要把“三严三实”作为人生的航向标，摆到思想守则、价值追求、人生信条的层面，常思常想、常省常问，上紧发条、拧紧螺丝，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使我们的思想、工作、作风更加适应党的事业发展需要，更加符合人民群众的期待，始终做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。
（二）我们要深刻体会到，“三严三实”专题教育巩固党的群众路线教育实践活动成果，是持续推进作风建设的新抓手。过去一年多，党的群众路线教育实践活动深入扎实开展，市人大机关全体党员干部在“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”中得到了党性锻炼，完成了5个方面20条整改任务，得到了省督查组的充分肯定。但我们也要清醒看到，“四风”尚未完全根除，特别是党员干部自身还存在“慵懒散”、“松等推”等现象，干部队伍管理也有失之于宽、失之于软、失之于虚的问题。不良作风颇具顽固性，如果不常抓严抓，就会像割韭菜一样割了一茬长一茬。在教育实践活动结束后不久，紧接着开展“三严三实”专题教育，这是对教育实践活动的延续和深化，是对作风建设的经验总结和丰富发展。我们要在反“四风”取得阶段性成果的基础上持续加力，进一步明规矩、严纪律、强约束，形成从严从实、风清气正的浓厚氛围。
（三）“三严三实”专题教育切中党员干部不严不实问题，是落实全面从严治党要求的新举措。在本周二会议上陈书记将我市党员干部队伍的“不严不实”现象概括为“六个不”，即不忠诚、不正派、不作为、不诚实、不落实、不廉洁问题。在座的领导干部都参加了会议，我这里就不再重复。总体看，我们市人大机关干部队伍的主流是好的，但严格对照“三严三实”要求，也有一些党员干部身上或多或少还存在“六个不”问题。这些问题在干部队伍中虽是少数，但危害极大，我们回避不了、遮掩不住，更大意不得。各位同志特别是领导干部一定要认真贯彻全面从严治党要求，以“君子检身、常若有过”的态度，增强自省意识，对照“六个不”问题，一个一个地查找，一项一项地分析，切实解决好不严不实的问题。
二、要把“三严三实”内化于心、外化于行，争做忠诚、干净、担当的好干部
我们市人大机关的全体党员干部特别是领导干部要把严的标准、实的要求立起来、树起来，把“三严三实”贯彻到修身做人、为官用权、干事创业的各个方面，努力当好忠诚、干净、担当的标杆和表率。
（一）强化修身立德，做到以身许党。我们常说，做官先做人，做人先立德。“修身”是“齐家、治国、平天下”的前提和基础。我们践行“三严三实”，一定要把立德修德践德作为基本要求，带头弘扬社会主义核心价值观，带头弘扬中华优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，成为良好社会风气的倡导者和先行者。特别是要把对党绝对忠诚作为最大的“德”，始终牢记自己的“第一身份”是共产党员，“第一职责”是为党工作。不管何时何地，都要铸牢理想信念这个“主心骨”，在纷繁复杂的环境中保持政治定力，在大是大非的原则问题上保持清醒头脑，自觉在思想上政治上行动上同党中央和省市委保持高度一致。
（二）强化责任担当，做到尽职尽责。“为官避事平生耻”。老百姓痛恨贪污腐败，同样也痛恨尸位素餐、为官不为。领导干部要把担当作为一种觉悟、一种责任、一种习惯，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。特别是在人大监督过程中，要勇于树立人大权威，强化监督职能，尤其对那些影响全市改革发展、损害人民群众利益和社会公平正义的事项，我们要大胆运用法律武器，勇于担当负责，敢于动真碰硬，该调查的调查，该询问的询问，一督到底，切实把宪法法律赋予人大的各项职权落实好、运用好，理直气壮为全市人民代好言、履好职。同时，要坚决破除“老好人”“隐身人”“太平官”思想，遇事不溜肩、不耍滑、不绕道，坚持原则，秉公办事，切实担当。
（三）强化法治意识，做到依法办事。法律是一切行为的底线，也是为官做事不可触碰的红线。我们要将其视作悬在头顶上的达魔克利斯之剑，常怀有敬畏之心，做到“有权不任性”。人大是法律的制定机关和法律贯彻实施的监督机关，用法治思维来统领工作、在法律框架内履行职权，是贯穿人大工作的主线。在法治新常态下，我们要在倡导全民学法守法用法的氛围中率先垂范，在法治温州建设的进程中以身作则，带动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。首先要把学习法律法规、提升法治能力作为履职的基本功，尤其是加强对《立法法》、《预算法》等新修改法律的学习，还要通过邀请专家讲法析法等形式，提高法律素养，增强审议监督的底气。要始终以法治思维、法治方式谋工作、作决策、抓监督，做到思必及法、言必循法、行必合法。
（四）强化实干作风，做到求真务实。老百姓评价我们党员干部，不看你“唱功”如何，而看你“做功”如何。我们要坚决反对和克服“浮”“虚”“急”等问题，脚踏实地抓好人大工作，实实在在为人民造福。调研要做实功。比如两个月一次的常委会会议作为我们的主要监督平台，但时间只有短短一两天。我们要想“高看一层、胜人一筹”监督好“一府两院”，就必须把“功夫下在诗外”、把工作做在会前，通过深入细致的调研，多收集实情，多思考研究，使监督抓到关键、决策符合实际。也只有作风深入，调研报告才有深度。审议要讲实话。审议关键是言之有理、言之有据，既一针见血指出问题、实事求是分析原因，又有的放矢提出切实可行的建议意见，做到紧扣主题不说题外话、熟悉情况不说外行话、把握分寸不说过头话。监督要求实效。对于定下的监督议题特别是审议意见，我们都要以抓铁有痕、踏石留印的精神, 跟踪监督、一抓到底，有的还要一年接着一年抓、一届接着一届干，做到抓一件成一件，不见成效不收兵。
（五）强化纪律观念，做到遵规守纪。“三严三实”既是对每位党员干部的要求，也是营造良好政治生态的必备条件。我们践行“三严三实”，就是要增强规矩意识、纪律意识，自觉拿起规矩这把尺子量一量自己的言行，拿起自律纪律的铁扫把扫一扫身上的尘土。领导干部一定要带头学习贯彻中央有关守纪律、讲规矩的精神和各项规定，身体力行，模范遵守，为全体党员干部作出榜样。要坚决遵守党章党纪，自觉执行党的优良传统和工作惯例，时刻做到心中有戒，自觉用党纪党规约束自己的言行。要坚决贯彻执行民主集中制、党内组织生活制度，开展积极健康的思想斗争，形成政治上互相坚守、工作上互相支持、生活上互相关心的和谐融洽关系。
（六）强化自律意识，做到清正廉洁。领导干部要想干事、干好事、干成事，首先是要不出事，前提是干净干事。 我们践行“三严三实”，就要始终绷紧廉洁自律这根弦，做到一身正气、两袖清风。要经受得住利的考验。古人说，“大厦千间，夜眠七尺；良田万顷，日食一升”。要算好人生的“利益帐”“法纪帐”“良心帐”，不抱任何侥幸心理，不以恶小而为之，不做后悔莫及的糊涂事。要经受得住名的考验。“雁过留声，人过留名”。大家都是身经百战、当过多个部门负责人的领导干部，要视个人名利淡如水，视人民利益重如山，追求清廉、勤政、敬业之名。要经受得住情的考验。大家要处理好党性与感情的关系，不为亲情所累，不为人情所困，不为私情所惑，管好自己和身边人，筑牢清正廉洁这条从政生命线。
三、要把“三严三实”贯穿到人大工作中来，扎实抓好今年各项任务落实
践行“三严三实”，开展专题教育，必须坚持把与年初我们确定的目标任务结合起来，以严的要求和实的作风全力抓好今年各项工作，做到专题教育与人大工作有机融合、互促互进。
（一）把“严”和“实”体现在立法工作上，积极争取和承接地方立法权。立法权是事关地方改革发展的重要制度竞争力。在过去的27年里，我市申报“较大的市”、地方立法权的历程艰辛而曲折。党的十八届四中全会关于依法赋予设区的市地方立法权的决定和立法法的修订为我市获批地方立法权带来了新机遇。张德江委员长特别关心温州，省人大领导对温州寄予厚望，希望温州发挥表率作用，市委也高度重视并与今年专门将其列入民主法治领域的重点改革项目，各级政府和老百姓对人大的期望值也很高，前期调研就征集到了73项立法项目。可以说，“天已降大任于我们，各方寄重望于我们”。今年3月份，全国人代会对立法法作出修订后，市人大常委会第一时间向省人大常委会提交了申请报告，主动加强与上级的沟通联系，争取第一批跻身享有立法权的设区市行列。与此同时，黄主任还牵头组织人员赴杭州、宁波、南京等地学习立法工作经验和立法机构设置、专业人员配备、工作机制建设等方面的做法，并及时开展全市法制人才调查、立法项目调研活动，为依法行使立法权打下了良好基础。党组会议还专题进行了研究。在申请立法权上，虽然说我们温州有许多得天独厚的优势，但是一同搭车上来的兄弟市向上争取的热情高涨，有的工作还做在了我们前头，我们不能掉以轻心，必须增强紧迫感和责任感，同心协力，只争朝夕，做好前期，打好基础，牢牢把握难得的历史机遇。总的来说，今年我们的工作目标十分明确，一个是获得立法权，另一个就是至少有立2部以上地方性法规（包括规范地方立法程序的法规）。围绕这2个目标，我们要科学制定近半年的工作计划，细化方案，倒排时间，明确措施、明确进度、明确责任，有条不紊地做好各项工作。首先，要有的放矢做好地方立法权的申报工作。从省人大法委召开的立法座谈会上我们得知，目前省里倾向性的意见是9个市谁先成熟谁先到位，成熟的条件包括机构落实、人才配备、立法需求、立法能力等四个方面。所以，我们要积极争取市委的重视和支持，以主动的姿态做好这四个方面的准备，当务之急是加快争取增设内务司法工作委员会，不拘一格选拔真正能胜任立法工作的专业人才，充实到人大立法机构，使我市具备第一批获得地方立法权的成熟条件。其次，要不等不靠开展地方性法规立法工作。与市政府及有关部门做好对接沟通，在调研梳理的项目库中选择最需要、最紧迫、最成熟的立法项目，与申报地方立法权同步开展立法工作，及早准备好2部以上地方性法规（包括规范地方立法程序的法规）。对于经市人大常委会通过的立法草案，省人大常委会原则上于4个月内审批。所以，我们要力争于10月份经常委会通过后，报11月份的省人大常委会审批通过。第三，要全力以赴做好立法相关工作。加快建立人大主导立法工作机制，形成立项、调研、起草、审议、表决、公布以及评估等一套工作程序，并通过组织开展立法业务培训，增强常委会组成人员的立法审议能力，提高立法质量和立法效率。在立法工作上，法工委要当好主力军，其他工委也要通力配合。
（二）把“严”和“实”体现在监督工作上，促进“一府两院”依法行政、公正司法。接下来人大监督工作的议题多、任务重，在人手有限、精力有限的情况下，要坚持严以用权，善于集中发力，既要统筹兼顾、科学安排，又要突出重点、议决大事，做到抓实抓细抓准，抓出今年监督工作的新成效。一要紧扣发展抓监督。去年下半年，我们突出经济工作重心，集中精力开展监督，有效助推了经济健康平稳发展。当前，温州可以说已走出低谷，但还尚未走出困境。我们要把推动温州赶超发展为己任，结合听取和审议经济社会发展、计划执行、时尚产业发展、旅游业发展、小微企业创业园建设、中小企业科技创新等情况报告，深入跟踪监督实体经济发展、“温商回归”、企业风险化解等工作，进一步助推化风险、稳增长、促转型。同时，要全面调研“十二五”规划实施情况，全程跟踪“十三五”规划编制，及早为未来几年的发展问诊把脉。要认真贯彻新预算法，深化部门预算分项审查，强化预算刚性约束、绩效监督，促进财政资金使用绩效提高。加强对政府重大投资项目、国有资产、财政专项资金的审查监督，7月份主任会议要专题听取政府性债务情况的报告。二要聚焦司法抓监督。前段时间，省人大常委会专题召开视频会议，对深化司法监督工作作了研究部署，这是省委夏宝龙书记亲自点题、直接交待、审定方案的一项重要任务。近期，我们要借助省、市、县三级人大上下联动的东风，以规范、严格、廉洁司法、执法方面的突出问题为监督重点，通过座谈会、旁听庭审、实地查访等形式，对公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法情况开展全面的巡视检查，让司法、执法工作人员切身感受到广大人民群众的监督。要通过这项监督，督促各级公检法司机关把队伍建设摆在更加突出的位置来抓，提高司法干警的素质、能力、水平，做到既不干扰司法机关独立行使权力，又善于运用监督手段推动司法机关改进工作，筑牢社会公平正义最后一道防线。同时，要把人事任免工作与监督工作有机结合起来，扎实开展法官履职评议工作，以点带面规范司法行为，提升司法队伍的良好形象。三要情系民生抓监督。“三严三实”的谋事要实、创业要实实质是为民谋利益、办实事。我们要始终把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，加强对民生热点的监督，根据安排要在深入调研的基础上，听取和审议推进医疗服务发展缓解“看病难、看病贵”、粮食安全等专项工作报告，做好对农村产权制度改革、学前教育、餐厨垃圾和地沟油处置、市区交通“打卡口”、流域生态补偿等工作的监督和跟踪监督，尽心竭力解决群众关心的民生问题。要围绕“两美”建设，开展城乡污水处理工作情况专项监督，深化饮用水水源保护跟踪监督，上下联动开展大气污染防治工作监督，听取和审议生态公益林和森林公园管理情况等报告，合力加强环境保护监督，促进生态环境持续改善。
（三）把“严”和“实”体现在代表工作上，进一步夯实人大工作基础。做好代表工作，发挥代表主体作用，是落实党的十八大提出的“支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力”的必然要求，也是我们落实“谋事要实、创业要实”的必要举措。我们要进一步加强和创新代表工作，引导代表坚持以务实的作风联系群众，以踏实的工作回报选民，以诚实的态度奉献社会，夯实人大工作的基础。一要在密切联系群众上求实效。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度，常委会组成人员要带头参加所在选举单位的代表小组活动。去年我们建成了208个代表联络站，实现全市乡镇（街道）全覆盖、万名代表全员编号进站，但建起来后不能当摆设，关键要看功能和作用发挥如何。我们要按照“全覆盖、制度化、常活动”的原则，常委会组成人员要带头进站，带着议题有备而去，并指导和推动基层代表联络站规范化建设和常态化运转，支持有条件的站点同步建设网上代表联络站，使联络站真正成为我们联系群众的“潜水艇”、汇集民意的“千里眼”、服务群众的“主通道”。二要在代表建议督办上求实效。接下来正是代表建议办理的关键时期。我们要进一步完善代表建议办理督办、评议机制特别是常委会组成人员督办重点建议机制，组织开展“代表建议督办月”活动，加大督办力度，尽最大努力促使党委重视、社会关注、群众关心的问题得到较好解决，切实提高建议办理落实率、代表满意率和问题解决率。三要在丰富代表活动上求实效。扩大代表对常委会工作的参与度，组织代表开展调研视察活动，支持代表约见国家机关负责人，充分发挥专业小组的深督深议作用，进一步增强代表活动的针对性和有效性。当前，要深入开展“人大代表监督已治理的河”主题活动，通过组织代表集体视察、约谈等形式，形成有力监督，督促有关部门落实整治和监管责任，巩固和扩大治水成果。
四、要以严的精神、实的作风开展“三严三实”专题教育，确保取得实实在在的成效
中央和省市委对开展“三严三实”专题教育提出了明确要求，市委专门下发文件、作了部署安排。全体党员干部特别是领导干部要把握教育主题，突出问题导向，贯彻从严要求，认真抓好专题教育，确保取得实实在在的成效。
（一）加强组织领导。中央提出，这次专题教育要融入领导干部经常性学习教育，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动。但是，对此我们也不能虚、不能松、不能表面化。市人大机关专题教育在党组的领导下进行，由机关党委牵头组织实施，各委室、各支部的党员干部特别是县级领导干部都要主动参与、协同推进。要把专题教育纳入党建工作述职评议考核的重要内容，加强严督实导，坚决防止形式主义。研究室要加强宣传，及时反映专题教育的进展和成效，挖掘和推出一批先进典型，营造浓厚的教育氛围。
（二）把握关键动作。市委下发的实施方案明确了方法措施，主要有专题党课、专题研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪四个关键动作。文件要求5月份党组书记和其他成员要讲好专题党课，发挥领学带学促学作用；6到11月份要围绕“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题开展学习研讨，学深悟透“三严三实”；12月份要开好专题民主生活会和组织生活会。我们要把发现和解决问题作为专题教育的出发点和落脚点，深化“四风”整治，聚焦问题，立行立改。市里还要深入开展正风肃纪，希望同志们严以律己，切勿踩“红线”、闯“雷区”。
（三）坚持以上率下。领导干部要深刻把握“以上率下、示范带动”的方法要求，带头学习提高、带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，带头立规执纪，努力当好忠诚、干净、担当的标杆，一级做给一级看，一级带着一级干，让“三严三实”成为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。
（四）注重统筹兼顾。开展专题教育，重在焕发党员干部的政治热情和进取精神，提振精气神，锤炼好作风，促进工作，推进发展。我们要把开展专题教育与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与推动“四个全面”战略布局在温州深入实践结合起来，与人大各项工作结合起来，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果上有新进展，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上有新成效，在依法行使职权、推动温州赶超发展上有新作为。
