温州市十二届人大五次会议文件（23）

温州市人民代表大会农村和资源保护委员会工作报告

（2015年1月21日温州市第十二届人民代表大会农村和资源保护委员会第十二次会议通过）

　　2014年，市人大农村和资源保护委员会在市人大及其常委会的领导下，以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中及省委十三届五次、市委十一届六次、七次全会精神，紧密结合党的群众路线教育实践活动，坚持边学边改，积极作为，较好地完成了全年工作任务。

　　一、突出“五水共治”，共建美丽浙南水乡

　　2014年，农资委紧紧围绕“五水共治”工作大局，开展了防洪排涝专项监督、饮用水水源保护跟踪监督、流域生态补偿专题调研以及可游泳河段的申报工作。

　　（一）开展防洪排涝工作监督。历时3个月开展防洪排涝工作监督。从调查情况看，近年来，我市防洪排涝能力有较大提高，但仍存在规划待完善、水利工程和管网建设推进难、管理维护缺乏、污染源头治理不到位、群众参与不足等问题。6月上旬，省人大调研组来温调研相关工作时，高度评价了我市防洪排涝工作。下旬，市人大常委会听取和审议了市政府报告和市人大常委会调查组的调查报告。提出要营造全民参与“五水共治”的良好氛围、科学规划完善防洪排涝工程体系、保障防洪排涝工程安全运行等审议意见。另附7个跟踪督办具体事项，要求市政府在今年4月底前向市人大常委会报告审议意见落实情况。

　　（二）跟踪监督饮用水水源保护审议意见落实情况。7至8月，开展饮用水水源保护执法检查审议意见落实情况跟踪监督。自去年7月份饮用水水源保护审议意见交给市政府办理以来，市政府做了大量工作，各方面都有了新进展。全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。我市珊溪水库水源地保护及保障饮用水安全方面的先进经验得到了新华社等15家中央新闻媒体的关注和报道。但水源地综合整治还未完全到位，转产转业指导引导和产业平台搭建还不够。调查组建议要加大水源地综合整治力度，确保环保基础设施建成并有效运行，积极引导库区群众转产转业等。市人大常委会再次听取了市政府的报告和调查组的调查情况汇报，并开展了满意度测评，测评结果显示对审议意见落实情况为基本满意。3个测评结果为不满意的督办重点问题与跟踪监督中发现的7个新问题一起，交由市政府继续办理。

　　（三）开展流域生态补偿情况调研。10月中旬，农资委调研流域生态补偿情况。调研了解到我市在流域生态补偿机制建设方面已取得积极进展，但流域生态补偿工作还存在缺乏法律和政策依据、补偿力度不大、生态保护和补偿意识薄弱等问题。审议提出市政府要继续高度重视流域生态补偿工作，加强组织领导，拓宽生态补偿资金的筹集渠道和分配方式，积极创新生态补偿形式等意见。并提出4个要抓紧解决的问题，交给市政府办理。

　　（四）组织开展可游泳河段申报活动。6月下旬，根据省人大要求，农资委组织市本级和各县（市、区）人大常委会参加全省开展“检验‘五水共治’成果，申报可游泳河段活动”视频会议，会后印发申报实施方案。市人大常委会在汇总县（市、区）人大常委会申报的基础上，向省人大申报了九山河、瞿溪河（橡胶坝上游段）、瑶溪河（瑶溪村至苏川村段）这3段河作为可游泳河段。通过可游泳河段的申报活动，宣传了“五水共治”成果，对“五水共治”重要性有了更深的认同。

　　二、夯实农业基础，助推现代农业发展

　　围绕强化农业基础地位，推进现代农业，农资委开展了粮食生产、时尚农业发展、现代种业、国家级自然保护区管理情况调研等。

　　（一）开展粮食生产情况调研。8月中旬，农资委开展了粮食生产情况调研。据了解，因更多采用机械化作业、规范化种植、烘干机干燥，今年收购的早稻质量提高明显，收购价提高，农民得到了更多收益。目前粮食生产功能区存在着粮食生产功能区不能确保继续种粮食、缺乏制约抛荒又不流转土地行为的有效手段。农资委就此提出意见，督促市政府抓紧研究对策。

　　（二）开展时尚农业发展情况调研。11月中旬，农资委开展时尚农业发展情况调研。从初步调研情况来看，我市创意农业、都市休闲农业发展方兴未艾。目前主要存在着缺乏统一规划布局、农业设施用地少、用地性质调整难、土地流转难、周边公共服务基础设施配套不足、重复建设、管理水平偏低等问题。下一步，农资委还将对其余8个县（市、区）开展调研。

　　（三）开展现代种业工作情况调研。3月中旬，农资委在市人大常委会副主任卓高柱带领下到瑞安市马屿镇冯桥油菜基地调研油菜育种工作。并召开座谈会与相关部门和科研院所就如何把握好当前发展现代种业的良好政策环境和扶持政策，高起点整合资源，发展好科技创新型龙头企业进行了商讨。

　　（四）开展国家级自然保护区管理情况调研。7至8月，开展南麂列岛国家级海洋自然保护区和乌岩岭国家级自然保护区管理情况调研。两个国家级自然保护区面临的最大共性问题是保护区管理体制机制不顺。相关部门的系统内保护经费直接下拨渠道不通畅，而两个保护区所在县的财政较为困难，保护区管理建设经费得不到保障。农资委整理形成相关议案交由省人大代表向省人大提出。

　　三、形成监督合力，提升人大监督实效

　　农资委积极完成市人大常委会交待的任务，参与市人大常委会组织开展的“温商回归”、加强和改进人大工作等调查调研活动，审查农口部门预算。配合省人大环资委开展好相关调研活动。

　　（一）配合开展“温商回归”工作调查。7月，市人大常委会副主任潘孝政带领“温商回归”工作督查第四小组赴泰顺、苍南、平阳开展督查工作。从督查中了解到：需进一步改善土地要素供给、改进审批工作、企业融资困难、项目产业分布不合理等问题。督查组提出了相应建议。

　　（二）配合开展加强和改进人大工作调研。4月，市人大常委会副主任潘孝政带领农资委到平阳、苍南两县调研加强和改进人大工作。调研中发现的问题主要为：重大事项决定权内容不明确；在人事任免权行使上，普遍存在人大尚未任命就已经启动实质性人员交替情况；代表素质有待提高；县级人大机关队伍建设等。

　　（三）开展农口部门预算审查工作。11月，农资委召开部分农口部门预算审查座谈会。审查中发现，截至10月份，各农口部门的资金使用进度在50％~75%之间，与时间进程衔接不紧，车改后远程交通补贴预算不足。农资委向常委会预算工委提出专委审查意见。12月，市财政局就审查意见落实情况向农资委做了汇报。

　　（四）配合开展珊溪水利枢纽饮用水水源保护管理条例立法议案调研。2月，省人大环资委主任张景华一行来温就王茂法等17名代表提出的制定《温州市珊溪水利枢纽饮用水水源保护管理条例》的议案立法必要性、可行性进行调研。从调研情况看，珊溪水源保护立法有其必要性和紧迫性，但属地政府和群众要求条例内容要更多地考虑当地群众的生存、发展需要。

　　此外，农资委配合市人大常委会其他委开展了食品安全工作跟踪监督、安全生产执法检查、市区水环境治理情况调研。配合完成市委交办的重点工程督查、挂钩联系重点企业、扶贫乡镇、汽摩配产业专项行动等工作。

　　四、践行群众路线，注重发挥代表作用

　　深入开展群众路线教育活动是2014年市人大常委会机关党建的重点工作。在市人大常委会党组和机关党委的领导下，农资工委党支部认真组织开展了相关工作。

　　（一）开展党的群众路线教育实践活动。市人大常委会党组及机关党委开展第二批党的群众路线教育实践活动以来，农资工委党支部精心组织学习，开门征求意见、建议。多次深入乐清市清江镇北塘村开展“基层走亲连心解忧”活动。广泛交心谈心，增进团结形成共识。认真开展对照检查，坚持边查边整边改。召开专题民主生活会，开展党支部自我剖析，个人自评、党员互评，提出整改措施，列出整改事项清单，排出整改时间表，工作作风得到改进。

　　（二）开展联系市人大代表活动。农资委积极邀请人大代表参与日常的调查调研活动。召开了一次市人大代表座谈会，两次重点代表建议督办会。市人大常委会副主任潘孝政还带领农资委和相关部门工作人员实地视察了建议涉及水利项目现场，项目列入防洪排涝工作审议意见督办具体事项，督办的城市东片防洪二期工程已列入中央、省市水利工程建设计划。代表们对这几项建议的办理表示相当满意。开展走访市人大代表，进人大代表联络站活动。全年共召开农资专委会4次，全市农资工作会议1次。

　　（三）开展农口部门走访活动。年初，农资委走访了市水利局、粮食局，了解2013年工作开展情况及工作中面临的困难和问题，交流2014年工作安排。在开展议题监督、安排调查调研课题过程中，注重和部门加强沟通联系，合理安排、互相支持。2014年，在共同努力下，温州市喜获“国家森林城市”授牌。

　　回顾2014年的工作，农资委有效地推动了市政府相关工作的开展。但仍然存在一些问题和不足：如调查调研深入基层不够，密切联系群众不足、监督效果不明显等问题，我们会在以后工作中加以改进。

　　2015年工作要点

　　2015年，市人大农村和资源保护委员会将在市人大及其常委会的领导下，贯彻党的十八大、十八届三中、四中以及省、市委有关会议精神，巩固拓展群众路线教育实践活动成果，深入基层，依法履职，更好地发挥代表作用，推进“两美”温州建设。

　　一、保粮食安全，促农业创新发展

　　（一）开展粮食安全工作情况调查。调查重点为：粮食供需情况、惠农政策落实、粮食生产功能区建设、粮田保护、科技支撑、粮食市场和储备情况。

　　（二）开展农村产权制度改革基础工作进展情况调查。调查我市在土地确权、土地流转、农村产权交易服务及集体资产股份化改造等方面改革的进展情况。

　　（三）开展时尚农业发展情况调研。委员会继续调研时尚农业，即适应现代消费潮流的创意休闲农业、三产融合农业的现状。

　　（四）配合省人大农委开展农村集体资产管理条例调研。

　　二、督“五水共治”，现山清水秀家园

　　（五）开展城乡污水处理工作进展情况调查。本次调查重点是污水处理厂及处理设施布局规划、主体工程及截污纳管特别是入户管建设情况以及污水处理设施管理运行情况。

　　（六）开展防洪排涝工作情况审议意见跟踪监督。2014年常委会审议后，除审议意见外，还提出涵盖三个方面的7个重点督办事项，委员会将跟踪督促落实。

　　（七）开展饮用水水源保护法律法规执行情况、流域生态补偿审议意见落实情况跟踪监督。委员会继续跟踪监督饮用水水源地污染、库区群众转产转业、生态补偿等问题。

　　（八）开展生态公益林和森林公园管理情况调研。委员会调研生态公益林和森林公园管理情况，同时配合省人大农委就该管理条例开展立法调研。

　　三、强一线意识，显人大制度优势

　　（九）加强专委会自身建设。积极落实群众路线教育实践活动整改清单，不断改进工作作风，密切联系群众。用党的十八届四中全会精神武装头脑，及时更新知识结构，强化“一线”意识，切实提高理论应用、政策把握和法律驾驭能力，提升法治水平。

　　（十）做好配合服务工作。积极配合省人大相关专委开展工作，争取常委会领导和其他委室的工作支持。加强与市政府各部门的联系。增强对各县（市、区）人大常委会的工作指导。发挥农资专委、专业小组作用。保障代表履职，督办好重点建议件。