温州市十二届人大五次会议文件（21）
温州市人民代表大会民族宗教华侨外事委员会工作报告
（2014年12月30日温州市第十二届人民代表大会民族宗教华侨外事委员会第十三次会议通过）
2014年，温州市十二届人大民宗侨外委员会在市人大常委会的领导下，根据年初确定的工作计划，围绕中心，深入调研，依法履职，在积极配合党的群众路线教育实践活动的同时，较好地完成了年初确定的各项工作任务。
一、认真开展“温商回归”工作监督，助推温州实体经济发展
大力推进“温商回归”工作，是温州市委为实现“赶超发展、再创辉煌”部署的十大举措之首，也是温州市人大常委会2014年重点监督议题之一。根据市委开展半年度工作专项督查的统一部署和市人大常委会的年度监督计划，我委牵头于7月中下旬对“温商回归”工作开展了深入调查。4个督查小组在四位常委会副主任的带领下，分别深入10个县（市、区）和3个市级功能区听取工作情况汇报，召开12个座谈会，听取58位“温商回归”项目业主的建议意见，实地视察了26个在建项目。7月底，我委汇总各方面调研情况后，综合梳理各类问题，形成了督查报告，由常委会办公室向市委汇报。市委陈一新书记作出重要批示，要求各县（市、区）、各有关部门高度重视督查报告中提出的五个问题和六点建议，认真研究解决。8月中旬，专委会对市政府关于温商回归的工作报告进行了初审，8月下旬，温州市十二届人大常委会第二十次会议听取并审议了市政府的专项工作报告和市人大常委会的调查报告，会后向市政府交办了审议意见。目前，审议意见正在逐步落实之中。结合这项监督调研工作，我委还认真做好《关于加强招商引资工作的建议》等代表重点建议的督办，取得了较好的成效，代表对该建议的办理情况表示十分满意。
二、认真开展相关法律监督，依法推进出入境管理和台胞投资权益保护等工作
（一）开展出境入境管理法贯彻实施情况调研。六、七月份，专题调研组在市人大常委会副主任的带领下，听取了市公安局出入境管理局、外办、侨办、出入境检验检疫局、海关、边防检查站、机场边防检查站等有关单位的贯彻实施情况汇报，实地视察了出入境管理局办证大厅、温州边防检查站和机场边防检查站。8月中旬，召开第十一次专委会议，听取和审议了市政府关于我市贯彻实施出境入境管理法情况的报告。从调研和审议情况来看，新法颁布实施一年多时间以来，市政府及出入境管理相关部门认真贯彻落实，本着“出入有境，服务无境”的理念，依法管理，强化服务，做了大量工作，涉外环境不断优化。但随着对外开放“全方位、多层次、宽领域”格局的不断深化，我市出入境人员呈现“大进大出、快进快出”的趋势，出入境工作任务日益繁重。针对存在的问题，专委会议纪要对市政府及有关部门提出了加强和改进相关工作的要求。2015年，我委将根据工作需要，继续开展相关跟踪监督。
（二）开展台湾同胞投资权益保护相关法律法规贯彻实施情况调研。为了解我市贯彻实施台湾同胞投资保护法律法规相关情况，推进温台经贸合作，我委在市人大常委会副主任王小同的带领下，对我市贯彻实施台湾同胞投资保护法律法规及台商重点投资项目推进情况开展了专题调研。调研组赴市城投集团、名城集团和鹿城区、龙湾区、瑞安市、苍南县，听取了有关单位负责人、当地政府及有关部门的汇报，实地视察了部分台商重点投资项目现场。9月下旬，专委召开第十二次全体会议，听取和审议了市政府的相关工作报告。从调研和审议情况来看，还有不少工作亟待加强和改进，主要是对相关法律法规的宣传不够广泛深入，对深化温台经贸交流、扩大对台开放的重要意义认识不足；对相关法律法规贯彻实施中存在的问题及其原因分析不够，特别是对台商签约项目难以推进的原因分析不足，建议和办法不多；台资企业“低、小、散”的整体状况仍未得到有效改观，与温州作为全省对台工作重点市、海西战略的龙头城市之一地位不相称；各县（市、区）对推进对台经贸合作交流工作重视程度不一，对台招商、引进台资项目成效参差不齐，台资实际利用率不高；深入开展对台招商工作存在一系列制约因素，投资环境和部门服务质量有待优化。针对存在的问题，专委会后及时发函交办了审议意见，要求市政府及有关部门予以研究落实。2015年，我们将对审议意见的落实情况继续开展跟踪监督。
三、认真开展有关专题调研，助推社会和谐
（一）开展浙江佛学院温州佛学院筹建进展情况调研。浙江佛学院温州佛学院于2013年12月经国家宗教局批准同意筹建，男众部设在文成县安福寺，女众部设在鹿城区太平寺。温州是全省乃至全国宗教工作重点地区之一，佛教传入温州已有一千多年历史，佛教文化源远流长，高僧辈出。目前，我市佛教活动场所和教职人员众多，浙江佛学院温州佛学院的创办对全面提高我市佛教界僧才素质和寺院管理水平具有重要意义。为了解和推进浙江佛学院温州佛学院筹建进展情况，3月中旬，市人大常委会副主任王小同率专委有关人员开展了专题调研，实地视察了文成县安福寺和鹿城区太平寺，了解温州佛学院（筹）基础设施建设和办学条件相关情况，听取市民宗局、当地政府和安福寺、太平寺关于推进筹建工作情况的汇报及存在的困难与建议。要求市政府及有关部门高度重视，按照国家宗教局的有关要求，加快完善佛学院办学硬件和软件建设，尽快协调解决筹建中遇到的困难，全力争取如期去“筹”，努力创办一所独具特色的佛学院校。经过各方努力，浙江佛学院温州佛学院已于10月21日顺利举行了挂牌仪式。
（二）配合市委做好“三改一拆”涉及宗教违法建筑处置以及善后维稳处理工作。根据市委的部署和市人大常委会的要求，工委于4月底及时召开全体会议，深刻领会有关精神，部署相关工作，代拟了《温州市人大常委会关于充分发挥人大代表作用，全力配合做好“三改一拆”涉及宗教违法建筑处置维稳工作的方案》。5月中旬，召开了民宗侨外专业代表小组专题座谈会，听取市民宗局领导关于“三改一拆”中涉及宗教违法建筑拆除处置相关情况的通报，认真传达市委和市人大常委会有关会议精神，要求各位代表保持高度的政治敏感性，充分发挥模范带头和桥梁纽带作用，全力助推“三改一拆”中涉及宗教违法建筑的处置维稳工作，积极引导宗教和社会主义社会相适应，为构建社会主义和谐社会作出应有的努力。
（三）跟踪监督民间对外友好交流工作审议意见的落实情况。2013年3月，我委对温州民间对外友好交流工作情况开展了专题调研，听取和审议了市政府的专项工作报告，向市政府交办了审议意见，2014年我们对审议意见的落实情况进行了跟踪监督。4月上旬，专委第十次会议听取和审议了市政府关于我市民间对外友好交流工作审议意见落实情况的报告。市政府重视对审议意见的落实，认真研究，及时制定下发了《进一步优化民间对外友好交流工作实施方案》，并要求各县（市、区）和有关单位限期予以落实，取得了阶段性的成效。在规范公共场所双语标识、编制中英文温州交通旅游地图、完善涉外医疗服务、重点文化场所定期发布英语活动信息等方面取得了进展，但也有一些审议意见仍未得到很好地落实。专委会要求市政府及有关部门要继续深化认识，根据温州特点，梳理薄弱环节，优化涉外服务，充分挖掘海外温商资源优势，真正发挥民间外交的力量与作用，重视拓展友好交流新领域，打造多方位的民间国际交流平台，不断提升我市的城市品位和现代化国际大都市形象。
（四）认真督办市人大代表重点建议。根据市人大常委会的要求，我委负责联系督办《关于要求拓宽少数民族地区跨县农村公路的建议》、《关于加强招商引资工作的建议》和《关于公务员、事业单位招录中对少数民族等适当照顾的建议》三件人大代表重点建议。建议交办后，工委及时与承办单位进行了沟通衔接，要求重视对相关建议的办理和落实。为了解和推进《关于要求拓宽少数民族地区跨县农村公路的建议》的落实情况，常委会副主任王小同率工委和主办单位市交通运输局有关负责人专程到苍南县开展督办调研活动。其他两件代表建议均结合工委相关工作予以督办。代表们对三件建议的办理情况都表示满意。
（五）配合省人大开展民间信仰场所管理情况和民族工作调研。4月中旬，省人大常委会副主任冯明率省人大民侨委主任委员瞿素芬、副主任委员张宝贵和省民宗委等有关负责人一行，来温就民间信仰活动开展专题调研；10月下旬，省人大民侨委副主任委员张宝贵等领导组成的省委综合调研组来温调研民族工作，我委均予以了认真配合。冯明副主任对温州民间信仰事务管理工作的探索实践及取得的成效经验表示肯定，同时指出，对民间信仰活动及场所的历史成因和管理要进行全方位、深层次思考，信仰是自由的，场所是要管理的，活动是要规范的，人员是要引导的，既不可操之过急，跨越阶段，也不可当办不办，畏缩不前，要根据现阶段的工作需要和各地特点，依照现有法律法规，做到有法会依，积极稳妥地解决现实工作中绕不过去的一些问题和困难，为深化改革发展和建设社会主义和谐社会服务。省人大常委会关于民间信仰的调研报告下发后，工委全体成员及时进行了学习。为加强对民间信仰与民俗文化的研究，推进社会主义和谐社会建设，我委还着手牵头筹备成立温州市民间信仰暨民俗文化研究会，吸纳温州知名专家、学者及部分著名海外温籍侨领、企业家参加。
（六）积极参与对口部门举办的相关活动。常委会分管领导和工委人员积极参与了温州市第五届瓯越“三月三”畲族风情旅游节、温州市侨商协会云南分会成立大会、海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营“相约温州营”、“中华一家亲·2014海峡两岸各民族中秋联欢活动”、百名台商会长看温州暨温台产业合作对接会、2014浙江·台湾合作周、与世界握手——华侨与公共外交实践高峰论坛、浙江省少数民族运动会和安福寺开光典礼暨浙江佛学院温州佛学院挂牌仪式等一系列相关活动，既丰富了工作内容，也增进了与政府部门间的沟通了解与工作合力。
四、认真做好常委会外事和对台交流活动服务工作
根据国家和省市有关因公出国（境）管理的相关规定，结合工作实际需要，制定市人大常委会因公出访组团计划，为常委会领导赴国（境）外开展议会友好交流访问和相关工作考察活动，悉心做好有关联络服务工作。由于九月份之前开展群众路线教育实践活动，今年的因公出国（境）工作基本上在第四季度开展，时间紧张，工作繁杂。我委共协助常委会组织3个代表团应邀赴欧美五个国家和台湾开展国际友城交往、议会友好交流和对台经贸合作交流等活动。此外，我委还为市十二届人大常委会第二十一次会议授予温州肯恩大学校长达伍德·法拉希先生“温州荣誉市民”称号做好联系准备等相关工作。
五、加强自身建设，不断提升履职能力
（一）认真践行党的群众路线，做到教育实践活动和日常工作“两不误、两促进”。根据党的群众路线教育实践活动总体部署和要求，市委抽调工委主任担任督导组组长，负责市政府7个重点部门的督导工作；工委全体人员认真参加党的群众路线教育实践活动，认真学习《干在实处，走在前列》、《之江新语》等，围绕“三思三观”开展讨论交流，认真对照检查“四风”中存在的问题，提出整改措施，并注重在工作中边整边改，即知即改，改进了工作作风，增强了工作实效。同时，学习宪法、监督法及相关法律法规和业务知识，密切联系人大代表和群众，深入人大代表联络站，接待群众，受理群众反映的意见，分类处理，充分发挥代表的主体作用，做到群众路线教育实践活动和日常工作“两不误、两促进”。
（二）加强各方联系，不断增强工作合力。一是进一步加强与各对口工作部门的联系。积极参与各对口联系部门举办的重要活动，尽量提供相关帮助和支持。除了每年一次的对口联系部门工作座谈会，全年还另外召开了两次工委与对口联系部门工作联席会议，分别由市经合办（招商局）和市侨办承办，围绕招商引资工作和侨务工作主题，在洞头县和侨资企业浙江康尔达新材料股份有限公司举行，有效增进了部门之间的互动沟通和相互了解，增强了工作凝聚力。二是加强了与兼职委员和专业小组人大代表的联系。每次监督调研活动，都邀请兼职委员和有关人大代表参加，还专门组织了两次民宗侨外专业代表小组活动，赴文成和永嘉就少数民族乡村发展和温商回归等工作主题开展调研，同时征求监督工作建议和意见。既加强了专委与委员、代表之间的联系与交流，也凝聚了大家的智慧与力量，有助于深化相关议题的监督实效。三是加强与国内外温籍侨团侨领、商会会长的联系。继续加强与国内外温籍侨团侨领和商会会长的联系，协助接待法国法华工商联合会、加拿大华人华侨社团联合会等回温经贸考察团；认真做好邀请部分异地温州商会会长列席市人代会的相关工作，及时了解温商在外发展的最新情况，倾听他们推进温州发展的意见和建议。同时，还认真做好华侨来信来访相关工作，帮助联系有关部门，依法维护华侨的合法权益。
（三）配合市人大常委会及领导开展其他工作。认真配合常委会开展安全生产、“五水共治”、防洪排涝等相关执法检查与调研督查，积极协助做好部门预算审查、代表建议办理专题询问等重点工作；为常委会分管领导开展市委统一部署的“基层走亲连心解忧”调研、美丽浙南水乡建设重点项目督查调研、乡镇挂钩扶贫、异地温州商会挂钩联系、温商及其家属慰问、基层代表走访联系等相关工作做好服务。此外，根据市委的统一部署，继续认真做好驻企服务相关工作。
2015年工作要点
2015年，温州市人大民族宗教华侨外事委员会将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市委全会精神，围绕市委和市人大常委会中心工作，结合实际，突出重点，务求实效，服务温州经济社会发展新常态，着重做好以下几个方面的工作：
一、法律监督
（一）对《浙江省华侨权益保障暂行规定》的贯彻实施情况开展调研。
（二）对台胞投资权益保护法律法规审议意见落实情况开展跟踪监督。
（三）对出境入境管理法贯彻实施情况审议意见落实情况开展跟踪监督。
二、工作监督（专题调研）
(一)对我市城市民族工作情况开展调研。
(二)对市政府依法加强宗教事务管理工作情况开展调研。
(三)对民族宗教华侨外事相关代表建议落实情况进行督办。
三、跟踪监督：对温商回归工作报告审议意见的落实情况进行跟踪监督，重点对温商、侨商、台商投资项目落地后的跟踪服务与发展环境问题开展监督调研。
四、为常委会开展外事和对台交流活动做好服务工作。根据因公出国（境）相关规定和市委的有关要求，为市人大常委会开展外事活动和对台交流考察做好相关联络和服务工作。根据需要，配合市政府外事办公室做好国外议会代表团来温访问的相关接待工作。积极促进温州与丹麦斯拉尔森（斯劳尔瑟）市建立友好交流关系。
五、进一步加强各有关方面的联系沟通。积极配合上级人大相关委员会在温开展的各项检查和调研工作；进一步加强与对口联系部门、各县（市、区）人大常委会相关工委和专委委员、专业代表小组及异地温州商会、海外温籍侨团、港澳台同胞的沟通和联系，促进各项工作的开展。加强涉侨部门的联系互动，根据工作需要，适时与市政协港澳外事委联合举办华侨外事方面的大型论坛活动。
六、继续加强自身建设。结合工作实际，深入学习党的十八届四中全会和全省、全市人大工作会议等重要会议精神，继续加强人大制度、法律法规、理论和业务知识的学习，适时组织相关培训活动，继续创新工作方式方法，不断提高履职能力和监督工作水平。
