（2015年1月26日）   同志们： 刚才，郑滨同志传达了省人大财经工作座谈会和预算审查会议的精神，林竑、郑滨同志分别通报了市人大财经、预算工委2014年工作总结和2015年工作要点，各县（市、区）人大常委会分管领导，财经、预算工委的同志联系工作实际，从不同角度谈了经验和体会。尽管会议时间很短，但大家发言都很积极，讲的很好，我深受启发。下面，我结合大家的发言，谈三点意见，供同志们参考。 一、全市人大财经监督工作取得明显成效 从刚才的交流发言可以看出，今年以来，市、县（市、区）人大财经、预算工委认真贯彻党委决策部署，不断开拓创新，深入推进人大财经监督工作，取得了较大成绩，积累了许多宝贵经验。一是经济工作监督深入推进。各县（市、区）高度关注实体经济困难现状，分别开展工业经济、两链风险、中小企业发展、小微企业园建设、温商回归、网络经济等专题调研，提出有针对性的意见和建议，助推经济转型升级。二是上下联动推进部门预算审查取得实效。我市部门预算分项审查工作已经开展三年，根据市人大常委会的统一部署，已经有鹿城、龙湾、洞头、苍南等县（市、区）制定了相关政策文件，积极推进部门预算分项审查工作。预算审查从形式审查向实质性审查转变，审查实效逐步提高。如永嘉县审查部门预算核减8000多万资金，洞头县部门预算审查促进预算刚性增强。三是加强了政府性债务监督。乐清、瑞安、平阳、苍南等县（市、区）开展政府性负债情况调研，针对如何防范政府债务风险提出建议和意见，推进政府性负债科学管理。四是专项监督各有特色。各县（市、区）深入贯彻监督法，不断开拓思路，创新监督方式，不断加大工作力度，成效更加突出。如龙湾、平阳、瑞安等地开展部门工作评议，促进部门工作的不断改进。五是自身建设不断加强。各县（市、区）都把加强自身建设放在首位，积极参加党的群众路线教育活动，坚持不懈地抓学习，队伍整体素质和履职能力有了较大提高。 二、新常态下探索推进人大财经监督工作 （一）要适应新常态，探索推进经济工作监督 经济发展进入新常态意味着从高速增长期向中高速平稳增长期过渡，中国经济结构正在发生转折性变化。温州经济增长速度从2012年以来，已经提早进入新常态，更需要我们保持清醒的认识，着眼于温州的实际，开展经济和计划监督工作，促进经济转型升级。 1、做好“十三五”规划纲要的审查。今年是“十二五”规划纲要实施的最后一年，对“十二五”期间经济社会发展进行回顾，及时总结经验，科学合理编制“十三五”规划纲要，对于做好新常态下的经济社会工作，促进可持续发展具有重要意义。市人大常委会把“十三五”规划纲要编制情况监督作为重要议题，财经委将选择一些重点问题，进行深入调查了解，对编制工作提出要求。在审查过程中，要注重根据新常态的要求，合理确定发展目标和举措，进一步提高规划纲要的科学性、合理性和可操作性。 2、突出做好政府投资项目计划的审查监督。政府投资项目监督是人大行使重大事项决定权的重要体现，但由于各方面原因，这项内容仍是人大监督的薄弱环节。去年省委、市委人大工作会议都要求人大常委会加强对政府重大建设项目的监督。结合市人大常委会修订重大事项监督的决定，财经委将重点突破政府投资项目计划的审查监督，希望各县（市、区）一起深入研究，并同步推进政府投资项目的审查监督。在新常态下，政府性债务总额受到控制情况下，政府投资要量力而行，保续建项目、保配套项目、保民生项目，真正做到有保有压。 3、积极做好经济形势分析研判。新常态下，各项经济指标回落。财经委要时时关注经济发展趋势和存在困难，及时向党委、政府提出建议，促进合理决策。比如2012年，我们在半年度经济调研中，结合当时面临的严峻经济形势，向市委、市政府主要领导提出税收零增长的建议，最终市政府将市级预算收支调整为零增长，为经济发展提供良好的环境。 （二）要贯彻新预算法，探索推进预算审查监督 虽然这次新修订的预算法对政府部门如何编制、执行预算作出了重大修改和规范，但对人大如何加强审查监督缺少实质性、可操作性的规定。目前，新《预算法》实施条例尚未出台，全国人大、省人大尚未修订预算审查监督决定或条例，因此，如何贯彻新预算法，充分行使人大审查监督权力，还需要各县市区人大一起探索研究，将新《预算法》落到实处，尽快发挥实效。 1、深入推进部门预算分项审查工作。我始终认为，部门预算审查是落实人大实质性审查监督权力的重要落脚点。新预算法未能就审查时间保证机制、总预算草案分项表决机制等作出规定。但在地方人大审查预算实践中，通过对部门预算建立一整套审查、听证、表决等程序，实现了人大常委会对预算草案的实质性审查过程。经过三年的探索与实践，市人大常委会对市级部门预算审查已经扩大到所有一级预算单位，部门预算专家审查、专委审查、公开听证、审查意见反馈与落实、审议表决等程序已经基本健全，今年将把财政专项资金纳入部门预算进行审查，进一步扩大预算分项审查的资金范围。 2、强化全口径预算审查工作。从2015年全市和市级预算草案来看，已经将全部政府收支纳入预算管理，“四大预算”按照功能科目分类已经到类、款、项，但是按经济科目分类还有差距；八项审查重点内容中，专项转移支付尚未能做到分地区、分项目编列；政府性债务目前正在报上级财政部门甄别，将通过调整2015年预算纳入预算管理，市人大常委会主任会议已经将专题听取政府性债务情况的汇报列入年度工作计划。随着预算法实施条例和财政部相关文件的制定出台，新预算法关于预算编制的规定将逐步到位，所以明年我们着重要对新预算法在全口径预算编制、管理中的贯彻落实情况进行审查，确保按照新预算法的要求编制好全口径预算。 3、探索开展政府投资预算和政府性债务的监督。新预算法与前面几个审议稿不同的是，在第四十八条中，将重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当作为重点审查内容之一，从而明确了人大对重大项目投资预算进行审查的职责。对重大投资项目行使重大事项决定权，重大投资项目预算审查监督以及政府性负债监督是紧密联系的，三者是相辅相成的，投资项目重点审查项目的必要性、可行性，预算和债务重点审查建设规模。在重大投资项目审查中，要更加注重资金的来源和项目的绩效，严格控制超规模建设，避免财政资金的浪费。要严格按照财政部关于政府举债的要求，加强对本级政府监督，切实防范债务风险。 4、监督推进预算的公开透明。目前预算公开是做到了，但是透明还不够。人大要监督推进预算的细化、公开，落实人大代表和人民群众对预算的知情权、参与权和监督权，让纳税人的每一笔钱都用得清清楚楚。从操作的角度，预算公开可以分为两个层面，一个层面是向人大代表公开，第二个层面是向社会公开。在做好规定格式的部门预算、决算向社会公开的基础上，今年我们将细化的部门预算安排及执行情况向市人大代表全面公开，通过全省人大代表履职平台及时向市人大代表发送相关资料。 5、加强对财政资金使用绩效的监督。提高资金使用绩效是财政部门预算编制和人大审查监督的最终目标。市人大常委会在推进部门预算分项审查过程中，前两年重点关注项目设置安排合理性，预算标准的完善，推进部门预算的规范化编制；接下来将重点关注资金使用绩效，通过绩效评价，来促进预算政策、预算项目的合理调整，使得预算安排更加有效。 6、进一步强化预算刚性约束。新预算法对预算刚性约束提出了明确的要求，目前市本级预算调整报人大常委会审查批准的标准是一般公共预算超过原来预算的5%，重点审查部门预算超过原来预算的10%。下一步，我们将结合新预算法的要求，对市级预算审查监督办法和部门预算审查监督办法进行修订，进一步严格预算调整报批的条件要求。 （三）要面向新要求，不断提升财经监督能力和水平 新常态下的经济发展变化、新预算法的贯彻实施对财经监督提出了更好的要求，我们按照新的要求，着眼于经济社会发展全局，进一步加强自身建设，着力提高财经监督水平，增强监督实效。根据省人大的计划，明年上半年将安排一次新预算法知识培训班，培训对象是省、市、县三级人大常委会从事财经监督的同志。市人大常委会也计划安排一次新预算法培训，希望大家都能积极参与，同时也希望各县（市、区）组织好本级人大代表的预算审查知识培训，不断提高人大代表审查预算的水平和能力。