温州市中级人民法院院长 徐建新
（2013年4月25日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在，我就温州法院金融综合改革司法保障工作的情况报告如下，请予审议。
一、金改司法保障工作基本情况
温州金融综合改革试验区获批设立后，全市法院强化能动司法理念，以创新的精神推进金融审判工作，为温州金融综合改革和区域金融先试先行提供了强有力的司法保障，并在全国法院逐步树立了温州金改司法保障工作品牌。相关工作受到各界好评，并多次得到最高法院王胜俊院长、奚晓明副院长，省委常委、市委陈德荣书记，省高院齐奇院长，市人大陈笑华主任等领导的批示肯定。2012年10月，奚晓明副院长还专门到我市调研金改司法保障情况，并将中院确定为最高法院金融审判调研联系点。
（一）完善金融专业审判格局，切实提升司法保障水平
一是及时出台司法保障意见。自
二是全面设立专业审判机构。争取党政支持，在全省率先全面设立金融审判庭，全市法院共设立金融审判庭12家。一些具备条件的人民法庭也纷纷设立了金融审判合议庭，鹿城、瑞安、龙湾等法院还设立了金融案件执行工作室，覆盖市、县、乡三级的金融审判大格局已基本形成。出台两个专门规定，明确全市法院金融审判庭的案件管辖范围、管辖原则及功能定位，促进金融审判的专业化、集约化。
三是建立健全专家辅助制度。组建金融审判专家陪审员队伍和专家咨询库，中院、乐清、瓯海等法院与中国人民大学、宁波大学、温州大学等签订了战略合作协议，邀请专家学者担任专家陪审员、专家证人和专家咨询库成员，充分发挥专家的专业咨询和参考论证作用，提升金融大要案审判和重大决策调研水平。鹿城、瑞安等法院分别组建了金融审判专家咨询库和专家陪审员队伍。
四是积极延伸审判服务职能。建立健全金融审判“白皮书”、司法建议、案例指导和大要案报告制度，向市经信委、金融办报送金融审判信息专报50余期，向人行温州分行、经发局等部门发送加大打击非法买卖银行承兑汇票等司法建议8篇，帮助查堵金融信贷和管理漏洞，得到有关部门的好评。推行新型金融组织法官联系点制度，积极开展前瞻性调研，2012年和2013年围绕金改确定了28个重大课题，编辑出版《温州法院金融综合改革司法保障文集》等刊物，得到最高法院、省、市和省高院领导的肯定。编制金融法律风险防范宣传手册，开展“小微企业司法服务月”活动，教育和引导各类金融主体增强依法经营和风险防范意识，促进民间金融规范健康发展。
（二）创新金融审判工作机制，不断优化金改法治环境
一是完善多元纠纷解决机制。积极参与市政府及相关部门牵头成立的民间借贷登记中心指导小组、农村金融改革领导小组等，配合党政做好经济金融领域重大敏感案事件的处置化解工作。积极整合解决纠纷的社会资源，支持仲裁机构依法开展金融纠纷仲裁工作，加大对公证债权文书的司法审查力度，联合市司法局合力破解公证债权文书执行难题，推动瑞安、永嘉、瓯海等法院试点与保险、担保等行业协会加强联合调解、委托调解和诉调对接工作，不断完善多元化、多方位、多渠道的金融纠纷解决机制。
二是推动建立协同处置机制。成立经济金融司法维稳领导小组，在党政统一领导下，协同公安、国土、房管、人民银行和金融监管等部门建立联动机制，及时排查、化解各种不稳定因素，妥善处理泰顺立人集团、云天房开等群体性集资纠纷案事件，走出了一条“党委政府领导、专职机构指导、群众自主清理、法院协同配合”的民间金融纠纷协同处置化解新路子，为重大案事件处置工作的顺利进行保驾护航。
三是创新联席会议长效机制。积极争取党政支持，协调经信委、金融办和“一行三会”等金融监管部门及相关单位，召开金融监管与金融审判首次联席会议，出台《金融监管和金融审判联席会议制度》，在全国首创支持金融创新、防控金融风险、创新社会管理的联席会议长效机制，搭建起为金融综合改革试验区建设提供有力司法保障的工作平台，促进金融审判与金融监管、金融机构的业务交流和良性互动。
（三）加大金融债权保护力度，维护经济金融秩序稳定
一是统筹协调办案资源，加大清案工作力度。面对民间借贷、金融债权案件增幅均高居全省第一的态势，在全省法院率先部署开展金融债权保护专项活动和清理未结案活动，采取推行院庭长带头办案，发动综合部门中具有法官职称的审判人员参与办案，以及开展周末、晚上加班和办案竞赛等措施，切实加大办案力度。2012年，共办结民间借贷案件19511件，金融类案件5393件，同比上升88.13%和136.02%。
二是创新审判执行措施，强化金融债权保护。在推动省高院下发通知，有力推进全省不良资产处置工作的同时，积极推动市金改实施领导小组出台金融债权保护十点意见，进一步强化金融债权保护力度。坚持差异化处置原则，妥善处理好风险企业帮扶与金融债权保护的关系，积极帮扶诚信度高、有市场有前景的涉案企业渡过难关，成功处置17件风险处置事项，防止企业大面积涉诉情况的发生。畅通金融债权案件审执绿色通道，对银行起诉的金融债权案件，全部优先办理立案手续，并采取各种措施尽可能压缩案件审理执行周期。积极创新金融债权保护工作机制，通过引导当事人对20万元以下的金融债权案件选择适用小额诉讼速裁机制，建立金融抵押债权直接实现机制，支持民间资本参与银行不良资产转让等方式，为不良资产的核销创造便利条件，尽力降低银行不良贷款率。
三是完善执行工作机制，确保金融债权实现。出台规定明确评估、拍卖公司对执行标的因评估价格或拍卖保留价虚高而流拍需承担暂停接受委托等不利后果，从而督促其增强责任心，有效提高银行抵押房产拍卖成功率。规定在被执行人确无财产可供执行，且申请人对终结本次执行程序无异议，或者被执行人仅有的财产目前无法拍卖变卖的情况下，可先予裁定终结本次执行程序，便于银行根据相关规定及时核销坏账、呆账。加大不良资产清收力度，对银行抵押财产首封法院为外地法院的案件，注重加强与外地法院的沟通协调，设法尽快启动抵押财产拍卖程序。中院借助长三角执行协作体系，取得了大华皮革有限公司等三家企业207件涉案标的4亿余元的系列金融债权执行案件的集中管辖权。协调市委政法委出台会议纪要，解决金融抵押债权执行案件刑民交叉难题，确保银行抵押优先权的及时实现。到今年3月底为止，中院经与公安等部门的协调，成功处置了4处涉及刑民交叉的金融债权抵押财产，化解银行不良资产近亿元。
四是推进破产审判工作，倒逼企业转型升级。推动全市法院成立审理破产案件的专门合议庭，建立破产案件集中审理机制，促进破产案件审判的专业化和精细化。联合市经信委建立企业破产引导机制，在鹿城、乐清、瑞安等法院推进破产案件简易审理程序，积极探索政府主导风险处置工作与法院主导司法程序相结合的破产案件审理模式。加强破产程序和不良资产核销的衔接工作，及时裁定宣告破产或破产程序终结，为银行加快不良资产核销提供合规依据。2012年，共受理破产案件27件，约占全省法院同期受理破产案件数（110件）的18.88%，审结浙江星球包装有限公司等11件企业破产案件。
（四）开展“三个一百”主题实践活动，助推温州经济转型升级
一是围绕兴实体创新业目标，谋划部署三百活动实施内容。出台《关于开展“三个一百”主题实践活动的实施意见》，从今年3月起在全市法院部署开展百名法官进金融、百名法官进企业、百名法官树标兵“三个一百”活动，得到了省委常委、市委书记陈德荣，市人大主任陈笑华，市委副书记、市长陈金彪，原市委副书记、政法委书记王昌荣，市委常委、常务副市长葛益平，市委常委、市政府党组副书记朱忠明等6位领导的批示肯定。通过召开全市法院院长会、金融组和企业组动员会，争取地方党政领导支持以及对基层法院“三个一百”活动部署开展情况进行调研、督导等方式，全力推进不良资产处置、促进企业转型升级、提升审判执行质效。到目前为止，全市法院共成立了12个领导小组、40多个专项工作组，出台了14个实施方案或实施细则。
二是围绕保银行降风险目标，努力化解不良资产处置难题。开展“百名法官进金融”活动，联合温州银监分局梳理确定51家银行，组织全市法院102名法官以“二对一”的方式进行结对。结合银行业金融机构反映的金融债权保护司法需求，在积极搭建银企合作平台，通过建立应急转贷处置长效机制，规范临时解封转贷办理流程，以及保护借款展期后原抵押合同的效力，支持银行开展借款展期工作等方式，有效控制新的不良资产发生的同时，积极联合国土、房管等相关部门，出台在建工程处置等规范性意见，切实加快旧有不良资产的处置进度。
三是围绕攻破产促转型目标，有效推进风险企业帮扶工作。开展“百名法官进企业”活动，走访经信委等相关部门，排摸确定106家挂钩帮扶的风险企业，并对全年审理100件破产案件的目标任务进行量化分解。出台《关于试行简化破产案件审理程序的会议纪要》，明确破产案件简化的程序性内容，切实压缩破产案件审理周期。邀请专家学者来温授课，组织全市破产审判法官、管理人270多人参加培训，提升破产审判法官和管理人的实务操作能力。推动鹿城、苍南等党政部门，成立专门领导小组，帮助法院协调化解破产审判工作难题。通过借助“政情民意中间站”等新闻宣传平台，加强执行转破产程序的衔接等方式，深挖破产审判案源，取得明显成效。截止到今年3月底，全市法院共受理破产案件86件（包括预字号案件在内），超过2012年全年受理案件数量三倍多，审结温州海鹤药业有限公司等7件破产案件。
四是围绕竞办案优质效目标，全力抓好执法办案第一要务。开展“百名法官树标兵”活动，出台《关于全市法院“百名办案标兵”评选办法》、《办案能手评选奖励办法》等规范性文件，建立以执法办案为中心，以创先争优为导向，以流程管理为路径，以办案竞赛为动力的长效机制。通过完善核心指标三级评估体系，开展优秀庭（处）长、百名办案标兵、部门办案能手评选活动，建立法官晋职晋升办案平均线制度等方式，进一步加强和改进审判管理，强化办案激励机制，金融审判质效得到有效提升。今年1至3月，全市法院共办结民间借贷案件3854件，金融类案件1226件，同比上升20.66%和112.48%，两类案件的人均结案数及法官人均结案数均居全省第一。
二、存在的困难和问题
温州金改是一项系统工程，虽然全市法院在金改司法保障方面作了一些工作，但仍存在不少困难和问题：
（一）金改司法保障经验有待积累
国务院在温州设立金融综合改革试验区，是希望通过金融体制机制创新，切实解决温州经济发展中存在的“两多两难”问题，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，为全国金融改革积累经验。基于金改先行先试的特性，各种各样的金融创新行为，如民间借贷登记服务中心发布民间借贷指数（温州指数）等，将随着金改的稳步推进而不断涌现。金融创新通常先于法律制度的建立和完善，如何对金融创新行为引发的金融纠纷进行认定，对偏离轨道的金融创新行为及时加以纠正，就成为摆在我们面前需要破解的难题。然而，由于缺乏相应的法律依据，且无相关经验可供借鉴，这就需要进行大量的司法理论创新和实践探索。因此，如何快速积累金改司法保障经验，为先行先试的探索提供有力司法保障是我们面临的一大挑战。
（二）不良贷款化解任务依然繁重
在全市法院及相关职能部门的共同努力下，去年全市共处置不良贷款106.46亿元，不良贷款率持续飙升态势得到一定程度的控制。但据温州银监分局统计数据显示，全市银行不良贷款余额仍高达238.55亿元。今年1-3月，全市法院共受理金融借款案件1724件，涉案标的31.52亿元，同比上升65.61%和340.9%，金融债权纠纷案件高位运行态势仍将持续。可以预见，这238.55亿元不良贷款余额中有相当一部分的比例需要通过司法途径进行处置。从中院近期受理的案件来看，金融借款纠纷案件的个案平均担保人超过了5个，最多的达20多个，企业担保链风险向实体经济传递的态势非常明显。同时，不仅防止担保链扩散风险的任务十分繁重，而且执行过程中需要处置的抵押物也非常多，基本上每个金融债权案件都有1到3处抵押房产（或厂房），个案抵押房产多的甚至达102处，执行处置任务相当艰巨。执行实践中遇到的，涉及刑民交叉的金融债权案件抵押物、在建工程等的处置也依然举步维艰。这些都给不良贷款化解工作带来不良影响。虽然我们已经出台系列措施，畅通银行不良资产处置通道，但单靠法院一家之力，显然无法达到快速降低银行不良贷款率的目标。因此，如何妥善化解银行不良资产，快速降低不良贷款率是我们面临的一大挑战。
（三）企业破产审判难题亟需破解
虽然全市法院去年不论是在破产案件受理数量，还是审结数量上均取得历史性突破，但是企业破产审判过程中遇到的以下几方面难题仍有待破解：一是正确破产理念还未形成。由于对破产的社会调整功能缺乏正确的认识，加之受错误的政绩观影响，一些地方政府认为破产有损政府声誉，而不愿当地企业破产。债权人在债务人濒临破产时，通常首选抢先申请执行以获得最大利益，而不申请破产。债务人因财务账册不规范，甚至涉嫌偷税漏税，而千方百计逃避破产。错误的破产理念导致法院陷入“无案可破”的尴尬境地。二是职工安置问题难以解决。多数企业在破产之前就已资不抵债，长期拖欠职工工资、养老金、医疗保险金。如何妥善解决“准破产企业”的职工安置问题，并保障他们的最低生活要求，成为开展破产工作的难点。三是破产财产混同现象严重。由于财务制度不规范，民营企业股东个人财产与企业财产混同，资金流向不明的情况极为突出。在个人举债与企业举债混合一起的情况下，如何界定破产财产和破产债务是当前面临的一个亟需破解的难题。此外，破产案件审理周期仍然偏长，简易化审理模式亟需完善。因此，如何大力推进企业破产重整，进一步优化社会资源配置是我们面临的一大挑战。
（四）金融审判工作压力日益增大
受复杂严峻的宏观经济形势和局部金融风波的影响， 2012年，全市法院共受理民间借贷案件19446件，涉案标的197.64亿元；受理金融类案件6458件，涉案标的140.58亿元。上述两类案件数量总和为25904件，案件标的总额为338.23亿元，较2011年分别上升了77.35%和375.07%；较2008年分别上升了258.73%和1984.47%。全市法院金融审判法官人均结案（含民间借贷）227件，高居全省第一。金融审判法官结案最多的达405件，几乎是全省一线法官人均结案数的2.5倍。今年1-3月，全市法院共受理民间借贷案件 4702件，涉案标的27.37亿元，受理案件数与去年同期基本持平；受理金融类案件1843件，涉案标的37.01亿元，同比上升 46.97%和363.1% 。虽然民间借贷纠纷案件出现了止升趋稳态势，但金融类纠纷案件仍呈现高发、多发态势。同时，民间金融纠纷案件的高位运行态势，也造成最终需进入强制执行程序的案件数量持续攀升，执行工作压力不断增大。以鹿城法院为例，该院执行人员人均未结案件已达150多件。在当前全市法院金融审判执行条线案多人少矛盾十分突出的情况下，金融审判执行一线法官还需妥善处理老板跑路、企业停产、员工讨薪等引发的群体性、突发性事件，金融审判执行工作压力越来越大。绝大多数金融审判执行一线干警“白加黑、五加二”连轴转，身心疲惫不堪，健康问题亟待重视。因此，如何减少金融审判执行法官事务性工作压力，有效缓解案多人少矛盾是我们面临的一大挑战。
三、下步工作重点
下步工作中，我们将紧紧围绕金改司法保障大局，继续开拓创新、先行先试，在健全良性互动机制、推进不良资产处置、推动企业转型升级、提升金融审判质效四个方面下功夫，从司法层面保障温州金改稳步推进：
（一）以联席会议长效机制为抓手，进一步健全良性互动机制
建立健全金融监管和金融审判联席会议长效机制，加强与联席会议成员单位之间的信息交流、共享和对接，及时将失信被执行人信息纳入人民银行等征信系统，进一步促进社会信用体系的完善；联合金融监管部门开展金融审判前瞻性调研，及时公布金融审判典型案例，发布金融审判系列白皮书，为规范市场主体行为、防范金融风险、加强金融监管提供针对性参考；继续健全党委领导、政府主导、多方合作的民间金融纠纷协同处置机制，有效处置各种可能引发群体性事件和激化社会矛盾的重大案事件；充分吸纳和发挥中介机构、行业协会及监管部门的力量参与金融案件的调解，不断完善多元化、多方位、多渠道的金融纠纷解决机制。
（二）以百名法官结对银行为抓手，进一步推进不良资产处置
深入开展“百名法官进金融”活动，积极搭建银企合作平台，引导银行对诚信度高、有市场有前景的中小微企业慎用保全措施、多用调解、和解手段，帮助企业走出困境，实现银企双赢；大力推行金融债权案件快立、快审、快执模式，全面开展金融债权案件小额速裁和金融担保物权直接申请执行工作；帮助结对银行争取财政部门和上级银行的支持，加快推进执行、破产程序和银行不良资产核销的衔接，依法引导和规范银行不良资产转让工作，切实降低不良贷款率，有效防范系统性、区域性金融风险。
（三）以百名法官帮扶企业为抓手，进一步推动企业转型升级
深入开展“百名法官进企业”活动，全面掌握企业应对宏观经济形势影响需要法院提供的支持和服务，制定针对性的帮扶措施；加大破产审判宣传力度，普及破产审判制度作用和功能的知识，引导企业主动申请破产，破解破产审判案源不足的难题；坚持“能活的依法帮扶，当死的有序退出”的差异化处置原则，引导落后企业和“植物人”企业走市场化破产道路；不断探索完善政府主导风险处置工作与法院主导司法程序相结合的破产案件审理模式，进一步建立健全“市场导向、司法主导、简易审理、执破结合”的企业破产审判新机制，优化社会资源配置效率，倒逼企业转型升级。
（四）以办案能手评比活动为抓手，进一步提升金融审判质效
深入开展“百名法官树标兵”活动，以评选百名办案标兵为契机，建立健全办案能手制度、办案数量月排名月通报制度、晋职晋升办案平均线制度。对评选出的办案标兵、办案能手在外出学习、评先评优、晋职晋升等方面予以优先考虑；对办案数未达到部门中位数水平的，在晋级晋职时实行一票否决，以此激励金融审判法官多办案、快办案、办好案，进一步营造干事创业、创先争优的浓厚氛围，有力促进全市法院金融审判质效指标的不断提升。
金改司法保障工作的开展，离不开党委、人大、政府以及社会各界的关心与支持。我们将以市人大审议金改司法保障情况为契机，积极破解金改司法保障难题，不断健全专业审判机制、强化金融债权保护、推动企业破产重整、延伸审判服务职能，为稳步推进金融综合改革，加快建设“三生融合·幸福温州”提供更加优质、高效的司法保障。
