（2012年11月7日）

 

同志们：

          今天的会议是换届后市县两级人大从事财经监督工作同志的首次聚会。目的是加强工作交流，共同探讨做好新形势下人大财经监督工作的新思路、新方法，促进全市人大财经监督工作再上新台阶。

根据这次会议的议程安排，林竑、郑滨同志分别就财经工委和预算工委今年工作情况及明年重点工作安排作了介绍，郑滨同志还就公共预算改革两个制度的重点内容作了讲解，各县（市、区）人大的同志也分别作了汇报交流。我认为，今年以来，各县（市、区）人大常委会围绕经济社会发展大局，突出监督重点，注重监督实效，依法、有效行使各项职权，做了大量工作，取得了积极成效。一是密切关注实体经济，开展经济工作监督。今年我市经济处于特殊困难时期，各县（市、区）人大常委会都把扶持实体经济作为经济监督的中心工作。苍南、乐清、平阳等地通过对实体经济、工贸服务业、小微企业的调研，鹿城、瓯海、龙湾等地通过督办相关议案，瑞安、文成、洞头、泰顺等地通过对金融工作的调研等方式，从不同角度监督政府扶持实体经济发展，为企业度过难关出谋划策。二是密切关注政府投资，加强债务风险防范。投资工作是全市的热点问题，全市投资力度非常大，各县（市、区）人大常委会在加强重点工程和政府投资项目督查、促进投资增长的同时，苍南、永嘉、平阳等地还对政府负债进行调查，监督政府投融资平台建设，切实防范债务风险；龙湾区还专门召开永梅大道建设进度质询会，推进工程建设。三是密切关注绩效，加强财政资金监督。瑞安、苍南、文成等地对财政专项资金开展监督检查，同时还开展绩效评价，苍南县召开了政府采购工作专题询问会，促进资金使用效益的提高。四是密切关注民生，加强专项工作监督。洞头、平阳、泰顺等地开展食品安全工作监督，乐清将农贸市场改造提升工作列为人民听证的议题，促进了民生问题的解决落实。五是密切关注自身建设，加强了相关制度建设。各县（市、区）人大常委会普遍重视制度建设，前几年都陆续制定出台了相关制度。今年瓯海区制定了经济工作监督试行办法和区级预算审查监督办法。瑞安市对市人大常委会《关于讨论、决定本市重大事项的规定》财经类项目进行完善。总的来说，大家的工作各有特色，为本届财经监督工作开了一个好头。同时，大家对明年的重点工作作了说明，思路清晰，重点突出；还提了很好的建议，我们将加强研究，尽量予以解决落实。下面，我就如何做好今后的人大财经监督工作，讲几点意见，供同志们参考。

一、提高认识，积极应对人大财经工作的新形势

本届人大任期的五年，是温州加快转型发展的关键时期，我们既面临难得的机遇，也面临非常严峻的挑战。我们一定要以强烈的政治责任感和历史使命感，依法履行财经监督职责，承担起全市人民赋予的重任。

第一、加强财经监督是贯彻法律法规的必然要求。人大财经监督是宪法和法律赋予的重要职责，是人大常委会监督的重要组成部分。宪法、地方组织法和预算法等法律法规明确规定了地方各级人民代表大会审查批准国民经济和社会发展计划和市级预算的权力，监督法则专门单列一章对财经监督进行规定，更加体现了财经监督在人大监督中的地位。因此作为人大财经工作的同志，更要维护好法律的尊严，要严格按照有关法律法规的规定，把坚持和完善人民代表大会制度作为我们应尽的责任和义务，在实践中不断探索，不断创新，积极推进地方人大财经监督工作。

第二、加强财经监督是顺应民主政治发展的必然趋势。随着社会的不断进步，人民群众民主意识不断增强，对民主的呼声也越来越高，推进民主政治建设已成为全国上下的共识，而预算民主与选举民主都是民主政治的重要内容。今年7月，《预算法》修订草案二审稿公布，短短一个月时间，就征集到30万多条修改意见，草案征求意见之多、争论之激烈，均属历史罕见。由此可见，现阶段人民群众对预算公开民主的需求已经非常迫切。我们只有通过加强和改善预算审查监督，提高社会公众对政府预算的知情权、参与权和决策权，从而监督推进公共预算改革，才能顺应民主政治发展的潮流和趋势。

第三，加强财经监督是温州转型发展的迫切需要。从温州发展情况来看，与全省平均水平有相当差距，去年温州人均GDP为6667美元，全省平均为9105美元，仅为全省的73.2%，经济发展水平落后4-5年时间。如果还是按部就班，就不可能赶上全省的发展步伐，必须以超常规的发展速度补上发展差距，与全省基本同步迈入现代化的门槛。所以，加快温州转型发展显得尤为重要。财经委对口联系的都是经济综合部门和监管部门，担负着经济发展的重任。这就更需要我们紧紧围绕“三大转型”的要求，加强财经监督，督促各部门推进各项工作，为加快转型发展而助力。

二、积极有为，进一步增强人大财经监督工作实效

为了谋划新一届人大财经监督工作思路，市人大财经委今年以来分别到台湾、厦门等地进行考察学习，并对其他预算监督先进地市的做法进行研究。总的来看，各级人大常委会对加强财经监督的呼声都很高，也在积极探索推进财经监督工作。上海闵行区、厦门、广州、武汉等地都采取了一些改革措施，有效推进公共预算审查监督。根据我们到台湾的考察结果，台湾地区的预算审查是一项实质性的审查，预算审查制度较为完善，预算民主与民主政治发展进程是相适应的。结合其他地方财经监督先进经验以及我市监督实践，下一步财经监督要着重做好三方面工作。

第一，要以经济转型为目标，深入推进经济和计划审查监督工作。近两年来，我市把强化投入作为各项工作的主题，作为加快转型发展的主线，作为改善民生的主阵地，作为推进工作的主抓手，取得了突破性进展。尤其是这一轮国家调整宏观调控政策之际，我市瓯飞工程、沈海高速复线、轨道交通规划全面得到审批落实，为下一阶段建设奠定了扎实的基础。但是受到国际金融危机和我市金融风波的持续深入影响，我市经济增长乏力，特别是今年以来经济增长尤为困难，除了固定资产投资，其他指标增速在全省排名大部分较为靠后。作为人大财经工作的同志，要清醒地认识当前的困难形势，这种局面正是多年来实体经济空心化、投入不足、后劲乏力的集中体现，这也是温州经济转型必须要经历的阵痛期，关键是面对未来，扎扎实实做好转型的基础工作。财经委要积极关注经济运行情况，做好经济形势分析，为市委决策提供参考意见，督促市政府及时调整经济政策。一要继续关注经济运行的困难状况，督促政府继续关心、帮扶企业，共渡难关。二要关注改善投资环境，推动政府优化投资软环境和硬环境，为招商引资提供良好的基础条件。三要关注政府债务，对政府债务开展调研分析，切实建立起财政对国有投融资平台债务风险的防火墙。四要关注投入，更加注重有效投资，确保政府投资的重点，改善环境，改善民生，切实提高投资效率。五要关注新的经济增长点，加强对金融综合改革、经济转型政策落实等方面的监督，推进大平台、大产业、大项目建设，为顺利实现经济转型发挥积极作用。六要关注中长期规划和年度计划的衔接。明年是“十二五”规划纲要中期评估的一年，要突出规划实施的薄弱环节，加大监督力度，督促规划的落实。

第二，要以政府转型为目标，创新推进预算审查监督工作。长期以来，由于预算过程不透明、决策不科学，执行不规范、预算审查难以到位等原因，部分财政资金安排、执行偏离公共财政方向，造成了政府角色的错位、缺位。从全国情况来看，政府支出随意性大，政府机构无序膨胀，形象工程普遍存在，但同时大量民生问题得不到及时有效的解决。从我市来看，根据今年的同级审报告显示，有大量资金沉淀在部门，闲置在银行。至2011年底，有29个部门指标结余大于1000万元，累计结余9.6亿元，另有财政专项资金结余7.3亿元，个别项目资金甚至闲置长达多年，影响了资金的使用绩效。

本届人大预算监督迎来了难得的机遇，为了推进公共预算改革，陈德荣书记在相关资料上多次批示，并多次听取人大常委会的专题汇报，分别作了指示。为此，我们在去年底关于健全公共预算体系课题调研的基础上，研究起草了《关于加快公共财政预算改革的实施意见》和《温州市市级部门预算监督办法》。目前这两个制度已经分别由市委办和市人大常委会办公室发文实施。推进公共预算改革，加快建立公共财政，是建设公共服务型政府的重要保障。这两个制度就是根据公共预算改革的要求来设计的，最大的特点是规定了市人大常委会对部门预算行使表决权的程序。在充分听取各方面意见的基础上，我们可以对一些不合理的项目安排进行否决，这样就真正体现了公共选择的过程。只有建立在公共选择基础上的财政，才是公共财政，才能为广大人民群众提供更多的公共服务。

今年我们要求财政部门于11月20日前上报45个上人代会审查的部门预算草案，之后财经委将会同各专委，分别对部门预算草案进行调查、审查，组织听证，并提出审查意见，交财政部门整改落实。在这个基础上，召开市人大常委会会议对重点审查的部门预算草案进行表决。在预算执行监督中，要突出对预算追加的控制。如果这些试点部门的预算追加超过年初预算的10%，财政局要编制部门预算调整方案，提请市人大常委会审查批准。为了提高预算资金的使用绩效，我们将对部门预算执行情况进行调查、评价，作为审查批准部门决算和下一年度预算安排的重要依据。同时，我们将选择部分财政专项资金开展调查、绩效评价，督促财政部门和相关部门调整专项资金管理办法和资金使用方向，提高使用绩效。各县（市、区）也要致力于公共财政建设，不断完善部门预算审查机制，同时也要逐步完善预算体系、深化审计监督，促进预算规范化建设。

第三，要以增进民生福祉为目标，不断加强民生工作监督。建设“三生融合、幸福温州”是党代会上市委向全市人民作出的承诺。城市的发展不仅仅是GDP的增长，更需要功能的提升、环境的改善和老百姓的幸福生活，因此幸福温州才是我们一切建设的最终目标。虽然财经委直接对口联系的部门大部分都是经济部门，但各项工作处处事关民生。我们在选择专项工作监督，议案审议或重点建议督办，以及计划和预算审查监督中，要把着力点落在改善民生、发展民生、保障民生上，实实在在解决一些广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、加强自身建设，不断提高依法履行职责的能力

市、县换届后，一批新同志从党政机关充实到人大工作，这些同志长期在党政部门工作，既有扎实的专业知识和理论功底，又有丰富的实践经验，对做好人大财经监督工作十分有利。但人大工作与党政部门工作有所不同，相信经过今年以来的工作实践，新来的同志都深有体会。这里，我想强调几点：

一要提振信心。很多同志认为到了人大是退二线，工作的积极性、主动性也有所下降。但是在人大工作的同志，要充分认识自身的地位和作用，认识到人大是权力机关，是畅通民意的重要渠道，认识到人大作用发挥如何是衡量民主进程的重要标志。随着民主进程、社会进步，人大所起的作用将越来越突出。所以我们要对自己的工作有信心，继续保持工作激情，以对人民高度负责的态度，积极有为，做好财经监督工作。

二要加强学习。人大财经工作具有很强的政策性和专业性，无论是上届留任的，还是这届转岗过来的同志，都面临着一个学习、更新、提高的共同任务。因此，必须把学习放在首要位置，在加强政治理论学习的同时，还应加强财经专业知识和相关法律法规的学习，只有自身熟悉法律知识和专业知识，才能有的放矢地开展工作。根据公共预算改革的需要，明年我们将专门安排财经监督知识培训班，希望大家踊跃参加，共同学习，共同提高。

    三要加强制度建设。要建立健全工作制度，规范工作程序和内容，提高工作质量和效率。市委《关于加快推进公共预算改革的实施意见》文件要求各县（市、区）党委、政府也要参照该实施意见，制定相应的制度，加快推进公共财政预算改革。大家回去以后要积极向常委会主要领导、党委汇报，加强与政府的沟通，争取明年上半年出台相关制度文件。

四要加强联系联动。上下级人大虽然只是业务指导关系，不是领导关系，但通过上下人大联动，形成监督合力，可以有效推动工作进展。因此，我们要加强沟通联系，最好建立起全市人大财经工作定期交流制度，相互了解，相互学习，共同提高。对于明年的工作，除了公共预算改革以外，对经济转型、“十二五”规划纲要中期评估等工作，要注重联动开展监督，促进全市人大财经监督工作一盘棋。

同志们，人大财经监督工作责任重大，我们一定要倍加珍惜人民赋予的权力，增强使命感、责任感、紧迫感，认真履行宪法和法律赋予的职责，不辜负党和人民的信任和期望，努力开创我市人大财经监督工作新局面。